论文部分内容阅读
摘 要 新农村建设是一个系统工程、长期过程，有完整的内涵、系统的目标，但在具体操作中应讲条件，因地制宜，灵活解决好“规划、还迁安置、经济发展、文化建设及社会保障”几个新农村建设过程中的关键性问题。
关键词 规划 还迁安置 经济发展 文化建设及社会保障
中图分类号：C916 文献标识码：A
Exploration on New Rural Development Practices
HAN Xiaona
(Tianjin Jinghai Land Consolidation and Rehabilitation Center, Tianjin 301600)
Abstract New rural development is a systematic project, long-term process, a complete content, the target system, but in actuality, the conditions should be about, according to local conditions, flexible and solve the "planning, also moved to resettlement, economic development, cultural development and social security." the process of building several new key rural issues.
Key words planning; resettlement; economic development; culture and social security
1 新农村建设的基本概念
胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出，“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”因此建设社会主义新农村，只有充分把握新农村建设的内涵、意义、指导思想、总体目标和要求等方面的内容，才能实现以科学发展观统领农村经济发展，促进农村全面进步。
2 新农村建设涉及相关问题及其解决方案
新农村建设是一项庞大的系统工程，涉及领域广、部门多、人員多、问题繁杂，要保证新农村建成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，必须因地制宜、超前高标准规划，做好农民整体还迁安置、农村社会保障体系的建立、经济的长远科学发展以及文化建设等工作，破解制约小城镇建设进程的突出矛盾，如土地、资金、出路及其他相关瓶颈的制约等。
2.1 建设新农村、规划要先行
“规划是龙头，是推进新农村建设的‘牛鼻子’；规划是蓝图，可以使群众振奋精神，增强信心；规划是尺子，能够使大家知道干什么、怎么干。”建设社会主义新农村，规划必须先行，也是势在必行。怎样做出科学合理的新农村建设规划，笔者认为，结合本地区实际，重点把握突出前瞻性、力求包容性、体现实用性、规划着眼长远、面向未来、因地制宜、彰显个性，按照“一次规划、分步实施”的原则搞好衔接，先搞什么、后搞什么，在哪里搞什么，一定要衔接配套，坚决避免先建后拆、边建边拆，浪费社会资源。
2.2 新农村住宅还迁模式探索
以天津华明模式——宅基地换房模式为例。天津市创新农村城市化模式，在天津东丽区的华明镇探索“以宅基地换房”建设示范小城镇，以宅基地换房在不增加农民负担、不减少耕地的基础上，实现人口向城镇集中、工业向园区集中、耕地向种田大户集中，农民由第一产业向二、三产业转移。原来12个村庄共有宅基地12071亩，建设新城镇只需要新占用耕地8427亩，通过对农民宅基地复耕后，可以实现耕地的占补平衡。小城镇规划建设中，农民住宅占地3476亩，建设资金需要37亿元，另外的4951亩，规划为经营开发用地，通过招、拍、挂方式出让后，预期收益在40亿元左右，可实现小城镇建设的资金平衡。
换房后的效果，从宏观来说，“宅基地换房”做法解决了两大矛盾——土地占用矛盾与资金困难矛盾，实现了两大平衡——耕地占补平衡、城镇建设与百姓利益的平衡。从微观来看，“宅基地换房”政策给当地农民带来了实实在在的实惠，一是房屋性质改变：原来的农房为小产权房，而置换之后的房子是按经济适用房标准建设的，是拥有产权证的商品房；二是财产增值：原来50平方米的农房价值不足10万，而置换之后的90平方米房子，价值50~80万，房屋明显增值了；三是享受城镇生活实惠：农民换房后，住进了统一规划的城镇，享受到了便利的城市生活公共设施。农民开始转变为新型农民或者社区居民。
天津“宅基地换房”是小城镇建设过程中的一种新探索、新途径，其成功经验对全国新农村建设具有借鉴意义。
2.3 新农村经济发展问题分析
面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对新农村建设存在的主要困难和突出问题，要坚持把促进农民增收作为推进新农村建设的中心任务，通过不断创新、壮大农村产业，广辟农民增收渠道，尽快形成农民增收的长效机制。
（1）大力发展现代农业，如特色农业、良种农业、订单农业、设施农业等，实现农业生产市场化。提高农业生产水平，增加农民经营性收入。（2）加速发展农村工业，构筑新型农村工业体系，拓宽农民增收渠道。
在目前，农民收入以非农业收入占主导，农民收入增长模式向非农收入为主导发展，非农产业收入贡献及其占农民收入的比重不断上升。因此，发展新型农村工业体系，不仅吸纳农村剩余劳动力，同时也拓宽了农民的增收渠道。
2.4 新农村农民社会保障问题探讨
建设社会主义新农村的目的是为了增进农民的福址。因此国家向农村投入各种资源，大力发展农村公共事业，增加对农村公共物品生产的投入，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制，以加强农村的社会保障事业建设。农村社会保障的建立，是消除城乡差别的重大举措。它可以通过扩大社会保障的覆盖面，体现社会公平，维护社会稳定，进而促进社会和谐。
2.5 新农村文化建设探讨
新农村文化建设具体包括思想文化、道德文化、科学文化、艺术文化、体育文化等多方面的建设。通过采取行之有效的方式，充分利用各种文化载体，如家庭文化、广场文化、俱乐部文化、文化协会、文字载体、影像载体、网络载体（互联网等）等等进行文化建设。不断丰富广大农民的精神世界，升华他们的思想境界和道德修养。使广大农民始终保持昂扬向上的精神状态，在新农村建设中，才能充分发挥主人翁的积极、能动作用。
3 新农村建设实务综述
通过对新农村建设涉及领域的多方面考察和研究探讨，笔者认为，超前高标准规划是新农村建设和发展的前提，是城市化的基础。只有确保规划在新农村建设中的“龙头”作用，才能确保新农村建设的健康有序进行。农民拆房还迁整体安置、宅基地整合复耕，既保证了土地占补平衡，又实现了还迁安置资金收入支出平衡，在这两个平衡的条件下，农民迁入新居，得到统一安置，过上住房宽敞、环境优美、设施完善的城市人生活，充分体现新农村“新房舍、新设施、新环境”的标准要求。
总之，超前高标准规划；拆房还迁整体安置、宅基地整合复耕；创新农村经济发展模式，壮大农村经济；完善农村社会保障体系及提高农民文化层次是社会主义新农村建设不可或缺的五个方面，以上五个方面紧密联系，不可分割，共同构成新农村建设的五大支柱。在新农村建设过程中，解决、处理好以上五个方面是建设好社会主义新农村的关键。
综合来看，新农村建设是一个系统工程、长期过程，有完整的内涵、系统的目标，但具体操作起来没有统一的模式。具体到一个时段、一个地方，应讲条件，因地制宜，不可照搬照抄，灵活解决好“规划、还迁安置、经济发展、文化建设及社会保障”几个新农村建设过程中的关键性问题，在学习典型经验和示范中营造各具特色的和谐新农村。
关键词 规划 还迁安置 经济发展 文化建设及社会保障
中图分类号：C916 文献标识码：A
Exploration on New Rural Development Practices
HAN Xiaona
(Tianjin Jinghai Land Consolidation and Rehabilitation Center, Tianjin 301600)
Abstract New rural development is a systematic project, long-term process, a complete content, the target system, but in actuality, the conditions should be about, according to local conditions, flexible and solve the "planning, also moved to resettlement, economic development, cultural development and social security." the process of building several new key rural issues.
Key words planning; resettlement; economic development; culture and social security
1 新农村建设的基本概念
胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出，“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”因此建设社会主义新农村，只有充分把握新农村建设的内涵、意义、指导思想、总体目标和要求等方面的内容，才能实现以科学发展观统领农村经济发展，促进农村全面进步。
2 新农村建设涉及相关问题及其解决方案
新农村建设是一项庞大的系统工程，涉及领域广、部门多、人員多、问题繁杂，要保证新农村建成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，必须因地制宜、超前高标准规划，做好农民整体还迁安置、农村社会保障体系的建立、经济的长远科学发展以及文化建设等工作，破解制约小城镇建设进程的突出矛盾，如土地、资金、出路及其他相关瓶颈的制约等。
2.1 建设新农村、规划要先行
“规划是龙头，是推进新农村建设的‘牛鼻子’；规划是蓝图，可以使群众振奋精神，增强信心；规划是尺子，能够使大家知道干什么、怎么干。”建设社会主义新农村，规划必须先行，也是势在必行。怎样做出科学合理的新农村建设规划，笔者认为，结合本地区实际，重点把握突出前瞻性、力求包容性、体现实用性、规划着眼长远、面向未来、因地制宜、彰显个性，按照“一次规划、分步实施”的原则搞好衔接，先搞什么、后搞什么，在哪里搞什么，一定要衔接配套，坚决避免先建后拆、边建边拆，浪费社会资源。
2.2 新农村住宅还迁模式探索
以天津华明模式——宅基地换房模式为例。天津市创新农村城市化模式，在天津东丽区的华明镇探索“以宅基地换房”建设示范小城镇，以宅基地换房在不增加农民负担、不减少耕地的基础上，实现人口向城镇集中、工业向园区集中、耕地向种田大户集中，农民由第一产业向二、三产业转移。原来12个村庄共有宅基地12071亩，建设新城镇只需要新占用耕地8427亩，通过对农民宅基地复耕后，可以实现耕地的占补平衡。小城镇规划建设中，农民住宅占地3476亩，建设资金需要37亿元，另外的4951亩，规划为经营开发用地，通过招、拍、挂方式出让后，预期收益在40亿元左右，可实现小城镇建设的资金平衡。
换房后的效果，从宏观来说，“宅基地换房”做法解决了两大矛盾——土地占用矛盾与资金困难矛盾，实现了两大平衡——耕地占补平衡、城镇建设与百姓利益的平衡。从微观来看，“宅基地换房”政策给当地农民带来了实实在在的实惠，一是房屋性质改变：原来的农房为小产权房，而置换之后的房子是按经济适用房标准建设的，是拥有产权证的商品房；二是财产增值：原来50平方米的农房价值不足10万，而置换之后的90平方米房子，价值50~80万，房屋明显增值了；三是享受城镇生活实惠：农民换房后，住进了统一规划的城镇，享受到了便利的城市生活公共设施。农民开始转变为新型农民或者社区居民。
天津“宅基地换房”是小城镇建设过程中的一种新探索、新途径，其成功经验对全国新农村建设具有借鉴意义。
2.3 新农村经济发展问题分析
面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对新农村建设存在的主要困难和突出问题，要坚持把促进农民增收作为推进新农村建设的中心任务，通过不断创新、壮大农村产业，广辟农民增收渠道，尽快形成农民增收的长效机制。
（1）大力发展现代农业，如特色农业、良种农业、订单农业、设施农业等，实现农业生产市场化。提高农业生产水平，增加农民经营性收入。（2）加速发展农村工业，构筑新型农村工业体系，拓宽农民增收渠道。
在目前，农民收入以非农业收入占主导，农民收入增长模式向非农收入为主导发展，非农产业收入贡献及其占农民收入的比重不断上升。因此，发展新型农村工业体系，不仅吸纳农村剩余劳动力，同时也拓宽了农民的增收渠道。
2.4 新农村农民社会保障问题探讨
建设社会主义新农村的目的是为了增进农民的福址。因此国家向农村投入各种资源，大力发展农村公共事业，增加对农村公共物品生产的投入，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制，以加强农村的社会保障事业建设。农村社会保障的建立，是消除城乡差别的重大举措。它可以通过扩大社会保障的覆盖面，体现社会公平，维护社会稳定，进而促进社会和谐。
2.5 新农村文化建设探讨
新农村文化建设具体包括思想文化、道德文化、科学文化、艺术文化、体育文化等多方面的建设。通过采取行之有效的方式，充分利用各种文化载体，如家庭文化、广场文化、俱乐部文化、文化协会、文字载体、影像载体、网络载体（互联网等）等等进行文化建设。不断丰富广大农民的精神世界，升华他们的思想境界和道德修养。使广大农民始终保持昂扬向上的精神状态，在新农村建设中，才能充分发挥主人翁的积极、能动作用。
3 新农村建设实务综述
通过对新农村建设涉及领域的多方面考察和研究探讨，笔者认为，超前高标准规划是新农村建设和发展的前提，是城市化的基础。只有确保规划在新农村建设中的“龙头”作用，才能确保新农村建设的健康有序进行。农民拆房还迁整体安置、宅基地整合复耕，既保证了土地占补平衡，又实现了还迁安置资金收入支出平衡，在这两个平衡的条件下，农民迁入新居，得到统一安置，过上住房宽敞、环境优美、设施完善的城市人生活，充分体现新农村“新房舍、新设施、新环境”的标准要求。
总之，超前高标准规划；拆房还迁整体安置、宅基地整合复耕；创新农村经济发展模式，壮大农村经济；完善农村社会保障体系及提高农民文化层次是社会主义新农村建设不可或缺的五个方面，以上五个方面紧密联系，不可分割，共同构成新农村建设的五大支柱。在新农村建设过程中，解决、处理好以上五个方面是建设好社会主义新农村的关键。
综合来看，新农村建设是一个系统工程、长期过程，有完整的内涵、系统的目标，但具体操作起来没有统一的模式。具体到一个时段、一个地方，应讲条件，因地制宜，不可照搬照抄，灵活解决好“规划、还迁安置、经济发展、文化建设及社会保障”几个新农村建设过程中的关键性问题，在学习典型经验和示范中营造各具特色的和谐新农村。