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教育公平与效率一直以来是教育界和社会关注的热点问题。教育公平与效率存在不相容性，它们的处理受社会发展阶段目标的影响，我们把教育放到整个社会系统中去，就会发现不同的社会阶段教育公平与效率的优先不一样，教育公平与效率取决于社会发展的阶段目标。同时教育公平与效率在教育系统中又存在层次性，即公平与效率在教育层次中的地位不一样。在政府宏观控制和市场机制的合力下保持动态平衡，具体表现为社会发展的阶段性和教育系统中的层次性。