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[摘 要] “以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”是党的十八大对基层党的建设提出的一项新任务和新要求。如何深刻把握“服务型”的内在要求，把工作重点转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，不断提高基层党组织服务群众的能力？我们围绕这个问题对陕西省多地基层党组织服务群众能力建设问题进行了专题调查研究，摸清现状，分析问题，提出有效对策和建议。
[关键词] 能力建设 服务群众 基层党组织
党的十八大报告提出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这是对基层党组织功能定位的深化，是基层党建工作思路的创新，也是提高基层党组织战斗力的有效途径。如何深刻把握“服务型”的内在要求，把工作重点转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使服务成为基层组织建设的鲜明主题，这是基层党组织目前面临的一项新任务和新课题。我们围绕这个问题，以农村和社区为重点，深入陕西的安康、宝鸡、榆林、渭南等地对基层党组织服务群众能力建设问题进行了专题调研，印发问卷调查表4548份，访谈了部分县委书记、县长，走访座谈乡镇和县直单位主要领导58人次、村（社区）干部74人次，通过调查研究，总结工作经验，分析存在的问题，提出对策和建议。
一、实践与探索
党的十八大以来，陕西各地坚持以群众路线思想为指导，在基层服务型党组织建设方面进行了广泛的探索与实践，取得了良好效果。
（一）在职能定位上突出服务群众
各级党委坚持把服务群众、做群众工作作为基层党组织建设的主要任务，着力从政策、制度、机制等方面入手，不断扩大基层党组织的服务功能。宝鸡市委、白河县委分别出台加强基层服务型党组织建设的实施意见，对增强服务意识、组建服务队伍、完善服务体系、搭建服务平台、优化服务机制等工作作出具体安排。在农村突出服务农民、增收致富，在城镇突出细化社会管理和做好群众工作，在服务范围上强调服务中心工作与服务民生相统一，在基层组织自身建设上着力解决服务功能弱化、工作作风不实等问题，坚持从小事做起，真心为民服务，赢得了群众的充分肯定。
（二）在组织设置上延伸服务触角
把基层组织和党建工作全覆盖作为开展服务的基础性工作，努力实现哪里有群众，哪里就有党组织服务。2012年，陕西省集中开展“两新”组织组建党支部活动，在具备组建条件的“两新”组织中全部建立起党组织。靖边县东坑镇采取“支部+协会+企业”组织模式和“支部+党员+群众”的工作模式，实现了党组织的服务工作与群众生产生活的紧密结合。宝鸡市渭滨区上坝河社区将近百名外来党员编入本地党组织，引导他们认领自愿服务岗位、参与群众服务工作。旬阳县在外出务工人员相对集中地成立党支部，组织1000多名流动党员参与流入地党组织服务工作。
（三）在工作方法上凸显服务特色
群众普遍认为，各级党组织和广大党员干部始终保持与群众的紧密联系，把党的好政策及时传达给群众，集中群众的共识和智慧办大事，把有限的资源投入到群众服务工作中去。紫阳县建立“一张问卷调查，倾听群众心声；一块牌子公示，接受群众监督；一部热线电话，回应群众诉求；一个服务中心，方便群众办事；一名干部包联，帮扶群众发展”为主要内容的“五个一”工作机制，实现了党员干部直接联系群众和服务群众。陕西省全面推行“四议两公开”和“文建明工作法”，在基层重大事务决策中充分尊重群众意愿，真正由群众当家作主。安康市全面推行以“领导联点示范、部门包村帮扶、党员入户连心”为基本形式，以“八承诺十上门”为主要内容的“连心工程”，从办好群众每一件小事入手服务群众。
（四）在基层党员干部的服务上做到经常化
陕西省全面推行无职党员设岗定责、服务群众“双承诺”管理机制，使普通党员服务身边群众长效化。扶风县推行三级干部包联承诺，建立“三三”综合评判机制，把群众意见作为考核基层党组织和党员干部的重要依据，推动了联系服务群众任务的有效落实。麟游县探索推行“三个平台支撑、三支队伍服务、四项机制保障”为主要内容的“334”工作法，建立了全面覆盖、功能完善、便捷高效的联系服务群众体系。
二、问题与挑战
从座谈讨论、征求意见和问卷调查分析看，基层党组织服务群众能力建设目前面临一系列新问题与新挑战，主要表现在以下5个方面：
（一）“职能”层面：供需矛盾突出
表现为“小组织”与“大需求”之间的矛盾。基层党组织可调配的资源十分有限，而群众数量庞大，结构复杂，需求涵盖生产、生活、精神、物质等各个方面，而且多元和多变。上下左右“千条线”，都要穿过基层组织这“一根针”，使基层党组织难以招架、疲于应付。有47.3%的调查对象认为基层党组织的职能不明晰，权责不对等，服务难以完全到位。
（二）“组织”层面：服务设施落后
当前基层党组织对党员干部的管理弱化，有些地方党组织的活动流于形式，群众工作方式方法比较简单，日常工作缺乏对党员的约束力和对群众的感召力。基层党组织的工作存在“崇上”趋势，大多数基层干部觉得“对上负责”比“对下负责”更重要。同时，近年来基层党组织服务群众工作的实践与探索，大多数依靠行政手段强力推行，缺乏基层党员干部的自觉自愿，造成一个地方的成功经验，用到其他地方就不一定奏效。有51%的调查对象认为，基层党组织联系群众的途径不宽，措施不力，手段不足。
（三）“个体”层面：服务能力不足
基层党组织服务群众能力的高低，既取决于党组织如何开展工作，同时也受到党员干部个体能力素质的影响。当前，“个体”服务能力不强是制约基层党组织服务群众能力的重要瓶颈。一是服务意识不强，影响服务任务落实。部分党员干部宗旨意识淡化，个人主义严重，只要组织照顾，不为组织尽责，对群众利益漠不关心。二是队伍结构不合理，影响服务质量。基层党员干部年龄大、文化低的现象比较突出。以安康市2290名村支部书记为例，55岁以上的占37.9%，初中以下文化程度的占51.5%，这些干部所在的村大多数工作比较落后。三是人员流动，影响服务工作常态化。部分党员长期外出，个别基层干部当选后常年在外务工，党员发展难、带头人难选的问题在农村比较普遍，60.7%的调查对象认为这严重影响服务能力建设。 （四）“环境”层面：服务机制不活
基层党建工作责任制落实不到位，少数地方重经济、轻党建，“一手硬、一手软”的现象依然存在。一是对基层干部教育培训抓得不力。服务意识不会自发产生，要靠教育；服务能力不会自然提高，要靠培训。但培训不仅不会立即体现在GDP增长上，还要大量投入，因此基层干部培训普遍薄弱。二是对服务群众工作的投入不够。基层党组织工作经费少，服务场所条件差，服务设施落后，基层干部待遇低，严重制约服务工作的展开。54.6%的调查对象认为，基层党员干部任务重、压力大、待遇低、出路窄，激励关怀机制不完善，影响了他们服务群众的积极性和主动性。三是对基层工作的考核导向有偏差。考核只重视经济发展、农民增收、信访维稳等指标，对于党员干部与群众关系好不好、联系群众勤不勤重视不够，导致党员干部服务群众的外部压力不足。
（五）“对象”层面：服务要求更高
目前，群众的民主意识、权利意识、法治意识明显增强。群众对党从过去单纯的感情认同，转变为法理认同和利益认同；从过去对党和政府的无条件信任和服从，逐渐让位于对个体权利的追求。加之网络媒体的发达和普遍使用，群众的话语权不断放大，表达服务诉求、提出服务要求、评价服务结果的形式不断翻新，基层党组织服务群众能力建设面临新的挑战。
三、对策与建议
加强基层党组织服务群众能力建设，既是十分紧迫的现实课题，又是一项长期的战略任务。既要统筹考虑，又要实现重点突破，目前要在以下几个方面取得新突破：
（一）巩固核心地位，强化服务职能
基层党组织是党的一切工作和战斗力的基础。长期以来，基层党组织在思想上是人民群众的靠山，在工作中是人民群众的主心骨，有效发挥了“领导核心”“政治核心”“保证监督”“政治引领”等职能作用。新形势下，城乡群众大量自由迁徙流动，新媒体时代互联网活动成为人们的生活内容，人民群众广泛参与经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的积极性空前高涨。基层党组织的设置方式、工作内容、活动形式如果一成不变，将会出现党组织“找不着”群众，基层组织的工作对不上群众“口味”等问题。长此以往，就会动摇党的执政根基。因此，必须创新工作思路，确保“核心”不脱离“根基”，“战斗”不无的放矢。一是扎实推进基层党组织“有形”覆盖。要高度关注基层组织设置的“空档”“盲点”和“薄弱点”，巩固农村基层组织，加强城镇社区基层组织，扩大非公经济组织和社会组织中的党组织，完善流动党员中的党组织，重视离退休干部党组织，真正实现哪里有群众，哪里就有党的组织和党的服务。二是着力实现党的工作“有效”覆盖。提高服务群众能力，必须在重大决策中坚持民主决策、科学决策与依法决策的统一，自觉做到集中民智、体现民意、维护民利；在服务工作落实上，要给党员干部分配服务性任务，压担子，提要求；在党员人数少、基层党组织不健全的基层单位，及时成立群团组织，选派党建工作指导员，努力实现群众对哪些方面有要求，党组织就在哪些方面下功夫。三是积极探索“网络”覆盖。党组织要适应新媒体时代的要求，主动把党的组织和党的服务工作扩大到互联网上去，占领网络阵地，用网络技术服务群众，增强党建工作的时效性。
（二）突出主体作用，提高能力素质
党员是党组织的细胞，也是党内生活的主体；干部是党的事业的骨干，是推动各项工作的中坚。基层党组织服务群众能力的高低，是通过党员干部能力素质和工作状态直接体现的。因此，必须以发挥党员干部主体作用为切入点，推动基层党员干部服务群众能力的提高。一是硬化教育培训。传承和发扬思想建党的光荣传统，以严格落实“三会一课”为基础，以各级党校、干校为主阵地，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决党员干部“魂之所归”“思想在党”的问题。二是改善队伍结构。以汇集精华、保持活力的态度，把年富力强、文化程度高、服务意识强、群众欢迎的优秀人才吸纳到党员干部队伍中来，尽快改变目前基层干部队伍年龄老化、知识退化、能力弱化的现状。三是激发干部活力。以群众满意为标准，按照重实绩、比奉献、重公论、看担当的要求，评价评议党员干部服务群众的能力高低。严格执行政策要求和纪律规定，促进基层党员干部队伍既有进、也有出。严把党员入口关，及时处置不合格党员；坚持德才兼备、以德为先的标准选拔“好干部”，及时处理不作为、乱作为的害群之马。四是增强服务自觉。基层党员干部工作、生活在群众中间，一言一行代表党的形象，所作所为事关党的执政地位巩固。根据党员干部的职业、行业和岗位特点，把近年来探索形成的直接联系群众、服务群众承诺、民主评议考核等有效之策上升为规范性制度，并具体细化、长期落实，使真心服务群众成为所有党员干部的自觉行动。
（三）创新党建工作，建立长效机制
加强基层党组织服务群众能力建设，责任在全党。做好服务工作，不仅仅基层党组织要努力，更需要进行顶层设计。一要统一思想认识。进一步下功夫统一全党的思想认识，强化基层党组织执政为民、服务为本的核心理念，坚持以服务发展为第一要务，服务民生为基本内容，服务群众为根本取向，服务党员为重要基础，完善基层党组织建设的政策措施，从制度层面对基层组织做群众工作、党员干部服务群众作出刚性要求，形成重视基层服务型党组织建设的良好氛围。二要明确建设目标。加强基层党组织服务群众能力建设，要把实现“五有”作为基本目标，即：有坚强有力、本领过硬的领导核心和服务队伍；有功能完善、设施齐全的服务场所；有科学实用、高效便捷的服务制度；有多元支持、持续支撑的服务保障；有上下联动、群众满意的服务业绩。三要增加对基层的投入。基层党组织的工作领域不同，具体工作基础与条件也不尽相同，绝大多数基层党组织开展服务性工作所需经费、活动场所和设施设备无力自行满足。各级党委要从巩固党的执政根基的高度出发，坚持倾听基层、体谅基层、帮助基层的根本要求，采取“地方财政列预算、中省财政给支持、党费支出占比例、资源出让有提留、部门结对给帮扶”等办法，增加对基层组织建设的投入，帮助基层党组织提高服务能力和水平。四要加强激励保障。市场经济条件下，既要继续倡导全心全意为人民服务的思想，强化为人民服务的意识，也要充分考虑党员干部自身的价值追求和内在动力。因此，要认真总结各地实践经验，尽快建立健全没有地域差别的激励关怀机制，调动广大党员干部服务群众的积极性；健全和完善基层干部特别是农村和社区党组织书记岗位职业化、报酬工资化、管理规范化的工作机制，拓宽优秀基层干部晋升和发展渠道，打造一支群众满意的“带头人”队伍。○
责任编辑 彭月才
[关键词] 能力建设 服务群众 基层党组织
党的十八大报告提出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这是对基层党组织功能定位的深化，是基层党建工作思路的创新，也是提高基层党组织战斗力的有效途径。如何深刻把握“服务型”的内在要求，把工作重点转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使服务成为基层组织建设的鲜明主题，这是基层党组织目前面临的一项新任务和新课题。我们围绕这个问题，以农村和社区为重点，深入陕西的安康、宝鸡、榆林、渭南等地对基层党组织服务群众能力建设问题进行了专题调研，印发问卷调查表4548份，访谈了部分县委书记、县长，走访座谈乡镇和县直单位主要领导58人次、村（社区）干部74人次，通过调查研究，总结工作经验，分析存在的问题，提出对策和建议。
一、实践与探索
党的十八大以来，陕西各地坚持以群众路线思想为指导，在基层服务型党组织建设方面进行了广泛的探索与实践，取得了良好效果。
（一）在职能定位上突出服务群众
各级党委坚持把服务群众、做群众工作作为基层党组织建设的主要任务，着力从政策、制度、机制等方面入手，不断扩大基层党组织的服务功能。宝鸡市委、白河县委分别出台加强基层服务型党组织建设的实施意见，对增强服务意识、组建服务队伍、完善服务体系、搭建服务平台、优化服务机制等工作作出具体安排。在农村突出服务农民、增收致富，在城镇突出细化社会管理和做好群众工作，在服务范围上强调服务中心工作与服务民生相统一，在基层组织自身建设上着力解决服务功能弱化、工作作风不实等问题，坚持从小事做起，真心为民服务，赢得了群众的充分肯定。
（二）在组织设置上延伸服务触角
把基层组织和党建工作全覆盖作为开展服务的基础性工作，努力实现哪里有群众，哪里就有党组织服务。2012年，陕西省集中开展“两新”组织组建党支部活动，在具备组建条件的“两新”组织中全部建立起党组织。靖边县东坑镇采取“支部+协会+企业”组织模式和“支部+党员+群众”的工作模式，实现了党组织的服务工作与群众生产生活的紧密结合。宝鸡市渭滨区上坝河社区将近百名外来党员编入本地党组织，引导他们认领自愿服务岗位、参与群众服务工作。旬阳县在外出务工人员相对集中地成立党支部，组织1000多名流动党员参与流入地党组织服务工作。
（三）在工作方法上凸显服务特色
群众普遍认为，各级党组织和广大党员干部始终保持与群众的紧密联系，把党的好政策及时传达给群众，集中群众的共识和智慧办大事，把有限的资源投入到群众服务工作中去。紫阳县建立“一张问卷调查，倾听群众心声；一块牌子公示，接受群众监督；一部热线电话，回应群众诉求；一个服务中心，方便群众办事；一名干部包联，帮扶群众发展”为主要内容的“五个一”工作机制，实现了党员干部直接联系群众和服务群众。陕西省全面推行“四议两公开”和“文建明工作法”，在基层重大事务决策中充分尊重群众意愿，真正由群众当家作主。安康市全面推行以“领导联点示范、部门包村帮扶、党员入户连心”为基本形式，以“八承诺十上门”为主要内容的“连心工程”，从办好群众每一件小事入手服务群众。
（四）在基层党员干部的服务上做到经常化
陕西省全面推行无职党员设岗定责、服务群众“双承诺”管理机制，使普通党员服务身边群众长效化。扶风县推行三级干部包联承诺，建立“三三”综合评判机制，把群众意见作为考核基层党组织和党员干部的重要依据，推动了联系服务群众任务的有效落实。麟游县探索推行“三个平台支撑、三支队伍服务、四项机制保障”为主要内容的“334”工作法，建立了全面覆盖、功能完善、便捷高效的联系服务群众体系。
二、问题与挑战
从座谈讨论、征求意见和问卷调查分析看，基层党组织服务群众能力建设目前面临一系列新问题与新挑战，主要表现在以下5个方面：
（一）“职能”层面：供需矛盾突出
表现为“小组织”与“大需求”之间的矛盾。基层党组织可调配的资源十分有限，而群众数量庞大，结构复杂，需求涵盖生产、生活、精神、物质等各个方面，而且多元和多变。上下左右“千条线”，都要穿过基层组织这“一根针”，使基层党组织难以招架、疲于应付。有47.3%的调查对象认为基层党组织的职能不明晰，权责不对等，服务难以完全到位。
（二）“组织”层面：服务设施落后
当前基层党组织对党员干部的管理弱化，有些地方党组织的活动流于形式，群众工作方式方法比较简单，日常工作缺乏对党员的约束力和对群众的感召力。基层党组织的工作存在“崇上”趋势，大多数基层干部觉得“对上负责”比“对下负责”更重要。同时，近年来基层党组织服务群众工作的实践与探索，大多数依靠行政手段强力推行，缺乏基层党员干部的自觉自愿，造成一个地方的成功经验，用到其他地方就不一定奏效。有51%的调查对象认为，基层党组织联系群众的途径不宽，措施不力，手段不足。
（三）“个体”层面：服务能力不足
基层党组织服务群众能力的高低，既取决于党组织如何开展工作，同时也受到党员干部个体能力素质的影响。当前，“个体”服务能力不强是制约基层党组织服务群众能力的重要瓶颈。一是服务意识不强，影响服务任务落实。部分党员干部宗旨意识淡化，个人主义严重，只要组织照顾，不为组织尽责，对群众利益漠不关心。二是队伍结构不合理，影响服务质量。基层党员干部年龄大、文化低的现象比较突出。以安康市2290名村支部书记为例，55岁以上的占37.9%，初中以下文化程度的占51.5%，这些干部所在的村大多数工作比较落后。三是人员流动，影响服务工作常态化。部分党员长期外出，个别基层干部当选后常年在外务工，党员发展难、带头人难选的问题在农村比较普遍，60.7%的调查对象认为这严重影响服务能力建设。 （四）“环境”层面：服务机制不活
基层党建工作责任制落实不到位，少数地方重经济、轻党建，“一手硬、一手软”的现象依然存在。一是对基层干部教育培训抓得不力。服务意识不会自发产生，要靠教育；服务能力不会自然提高，要靠培训。但培训不仅不会立即体现在GDP增长上，还要大量投入，因此基层干部培训普遍薄弱。二是对服务群众工作的投入不够。基层党组织工作经费少，服务场所条件差，服务设施落后，基层干部待遇低，严重制约服务工作的展开。54.6%的调查对象认为，基层党员干部任务重、压力大、待遇低、出路窄，激励关怀机制不完善，影响了他们服务群众的积极性和主动性。三是对基层工作的考核导向有偏差。考核只重视经济发展、农民增收、信访维稳等指标，对于党员干部与群众关系好不好、联系群众勤不勤重视不够，导致党员干部服务群众的外部压力不足。
（五）“对象”层面：服务要求更高
目前，群众的民主意识、权利意识、法治意识明显增强。群众对党从过去单纯的感情认同，转变为法理认同和利益认同；从过去对党和政府的无条件信任和服从，逐渐让位于对个体权利的追求。加之网络媒体的发达和普遍使用，群众的话语权不断放大，表达服务诉求、提出服务要求、评价服务结果的形式不断翻新，基层党组织服务群众能力建设面临新的挑战。
三、对策与建议
加强基层党组织服务群众能力建设，既是十分紧迫的现实课题，又是一项长期的战略任务。既要统筹考虑，又要实现重点突破，目前要在以下几个方面取得新突破：
（一）巩固核心地位，强化服务职能
基层党组织是党的一切工作和战斗力的基础。长期以来，基层党组织在思想上是人民群众的靠山，在工作中是人民群众的主心骨，有效发挥了“领导核心”“政治核心”“保证监督”“政治引领”等职能作用。新形势下，城乡群众大量自由迁徙流动，新媒体时代互联网活动成为人们的生活内容，人民群众广泛参与经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的积极性空前高涨。基层党组织的设置方式、工作内容、活动形式如果一成不变，将会出现党组织“找不着”群众，基层组织的工作对不上群众“口味”等问题。长此以往，就会动摇党的执政根基。因此，必须创新工作思路，确保“核心”不脱离“根基”，“战斗”不无的放矢。一是扎实推进基层党组织“有形”覆盖。要高度关注基层组织设置的“空档”“盲点”和“薄弱点”，巩固农村基层组织，加强城镇社区基层组织，扩大非公经济组织和社会组织中的党组织，完善流动党员中的党组织，重视离退休干部党组织，真正实现哪里有群众，哪里就有党的组织和党的服务。二是着力实现党的工作“有效”覆盖。提高服务群众能力，必须在重大决策中坚持民主决策、科学决策与依法决策的统一，自觉做到集中民智、体现民意、维护民利；在服务工作落实上，要给党员干部分配服务性任务，压担子，提要求；在党员人数少、基层党组织不健全的基层单位，及时成立群团组织，选派党建工作指导员，努力实现群众对哪些方面有要求，党组织就在哪些方面下功夫。三是积极探索“网络”覆盖。党组织要适应新媒体时代的要求，主动把党的组织和党的服务工作扩大到互联网上去，占领网络阵地，用网络技术服务群众，增强党建工作的时效性。
（二）突出主体作用，提高能力素质
党员是党组织的细胞，也是党内生活的主体；干部是党的事业的骨干，是推动各项工作的中坚。基层党组织服务群众能力的高低，是通过党员干部能力素质和工作状态直接体现的。因此，必须以发挥党员干部主体作用为切入点，推动基层党员干部服务群众能力的提高。一是硬化教育培训。传承和发扬思想建党的光荣传统，以严格落实“三会一课”为基础，以各级党校、干校为主阵地，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决党员干部“魂之所归”“思想在党”的问题。二是改善队伍结构。以汇集精华、保持活力的态度，把年富力强、文化程度高、服务意识强、群众欢迎的优秀人才吸纳到党员干部队伍中来，尽快改变目前基层干部队伍年龄老化、知识退化、能力弱化的现状。三是激发干部活力。以群众满意为标准，按照重实绩、比奉献、重公论、看担当的要求，评价评议党员干部服务群众的能力高低。严格执行政策要求和纪律规定，促进基层党员干部队伍既有进、也有出。严把党员入口关，及时处置不合格党员；坚持德才兼备、以德为先的标准选拔“好干部”，及时处理不作为、乱作为的害群之马。四是增强服务自觉。基层党员干部工作、生活在群众中间，一言一行代表党的形象，所作所为事关党的执政地位巩固。根据党员干部的职业、行业和岗位特点，把近年来探索形成的直接联系群众、服务群众承诺、民主评议考核等有效之策上升为规范性制度，并具体细化、长期落实，使真心服务群众成为所有党员干部的自觉行动。
（三）创新党建工作，建立长效机制
加强基层党组织服务群众能力建设，责任在全党。做好服务工作，不仅仅基层党组织要努力，更需要进行顶层设计。一要统一思想认识。进一步下功夫统一全党的思想认识，强化基层党组织执政为民、服务为本的核心理念，坚持以服务发展为第一要务，服务民生为基本内容，服务群众为根本取向，服务党员为重要基础，完善基层党组织建设的政策措施，从制度层面对基层组织做群众工作、党员干部服务群众作出刚性要求，形成重视基层服务型党组织建设的良好氛围。二要明确建设目标。加强基层党组织服务群众能力建设，要把实现“五有”作为基本目标，即：有坚强有力、本领过硬的领导核心和服务队伍；有功能完善、设施齐全的服务场所；有科学实用、高效便捷的服务制度；有多元支持、持续支撑的服务保障；有上下联动、群众满意的服务业绩。三要增加对基层的投入。基层党组织的工作领域不同，具体工作基础与条件也不尽相同，绝大多数基层党组织开展服务性工作所需经费、活动场所和设施设备无力自行满足。各级党委要从巩固党的执政根基的高度出发，坚持倾听基层、体谅基层、帮助基层的根本要求，采取“地方财政列预算、中省财政给支持、党费支出占比例、资源出让有提留、部门结对给帮扶”等办法，增加对基层组织建设的投入，帮助基层党组织提高服务能力和水平。四要加强激励保障。市场经济条件下，既要继续倡导全心全意为人民服务的思想，强化为人民服务的意识，也要充分考虑党员干部自身的价值追求和内在动力。因此，要认真总结各地实践经验，尽快建立健全没有地域差别的激励关怀机制，调动广大党员干部服务群众的积极性；健全和完善基层干部特别是农村和社区党组织书记岗位职业化、报酬工资化、管理规范化的工作机制，拓宽优秀基层干部晋升和发展渠道，打造一支群众满意的“带头人”队伍。○
责任编辑 彭月才