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1．建立破产保护基金的必要性和可行性。《企业破产法》的宗旨是维护市场经济秩序，降低整个社会的交易成本，但不能期望破产法代替其他的制度设计。要降低我国市场经济转轨过程中的成本，需要其他的制度共同发挥作用，需要一系列制度的联动。在国有企业破产中，中央和地方在实践中积累了许多安置职工的经验，现在到了以法制化的方式进行规范的时候了。破产企业职工的社会保障问题是整个社会为体制转轨必须支付的成本，通过破产保护基金，