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政策执行是一个动态复杂的过程，其间关系到三个主要的变量：政策决策者、执行者和目标群体。按照洛伊的分类，政策可以分为构成性政策、分配性政策、规制性政策、再分配性政策。不同类型的政策中，三方变量的关系和行动各不相同，表现出复杂的特徵。总体来看，政策三方之间是在中央最高权威下相互之间有效妥协的结果。然而，妥协可以分为积极妥协和消极妥协，消极妥协是政策实施效力减损的重要原因，消极妥协导致严重的政策执行亏空。