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平等与效益一直是中国教育发展中的一对基本矛盾，也是学校转型期价值观念的两难选择在这样的社会状况下，究竟是不遗余力地普及教育，扩大教育事业的发展，使更多的人受到必要的和平等的教育，还是牺牲多数人的平等教育，来保证少数人接受尽可能高质量的教育？这是学校转型的“囚徒困境”制度化的学校作为国家经济建设和政治民主的重要机构，不仅仅是一个纯粹追求学业的场所，它总是服务于不同的政治目的、社会目的、文化目的和经济目的，是民族形成和国家团结的重要机构和机制、与此同时，它又是一个充满利益冲突的领域，不同的人对教育有着不同的利