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摘要：随着我国管道行业的快速发展，油气管网长度接近9万公里，输送介质工作压力越来越高。油气管道一旦发生事故，容易引起火灾及爆炸、中毒、污染环境等恶性后果，同时带来恶劣的社会和政治影响。油气管网运营安全受到多方面因素的影响，我国需要加强对管道安全管理方面的研究，从管道技术层面、建设运营管理和法律责任等层面进行规范和约束，确保油气管道"安全、平稳、高效"运行。
关键词：油气管网 安全 运营管理 监管机制
随着我国油气管道在“十五”和“十一五”时期快速发展，我国已逐渐形成了跨区域的石油天然气管网供应格局。截至2010年底，我国已建油气管道总长度约8.5万千米，其中天然气管道4.5万千米，原油管道2.2万千米，成品油管道1.8万千米[1]。
由于油气管网本身的建设、运营和维护都需要巨大的投资并且有很大的风险，油气管道行业具有一定的自然垄断性。中国的三大石油集团根据各自具体的石油开采或运输项目，建设有相应的管道。三大石油集团均拥有各自的管道公司，在拥有多家管道公司的中石油内部，对于各管道公司之间的权限和管理范围的划分是采取内部决定的方式来实现的。我国在油气管道经营准入、所有权管理和运行主体方面尚未存在安全隐患，下文将侧重于管道运营过程中的安全问题进行探讨。
一、引起油气管网安全事故的因素
石油天然气管道一般都埋设于地下，穿越地区广，地形复杂，土壤性质差别大，输送介质工作压力高，潜在危险很大，而且容易受到环境、腐蚀、各种自然灾害等的影响，一旦发生事故，容易引起火灾及爆炸、中毒、污染环境等恶性后果，同时带来恶劣的社会和政治影响。它不仅点接影响着石油天然气工业自身的发展和周围的生态环境，甚至还影响着人类自身的安全与生存。
参考国内外发生的管道事故，导致长输管道失效的因素主要有五大类，即第三方破坏、腐蚀失效、设计和施工缺陷、操作失误和自然灾害影响[2]。
1.第三方破坏
人为外力破坏损伤已经成为输配管道泄漏、火灾、爆炸事故的主要原因。主要体现在以下几个方面：建筑施工损伤管道；河床作业损伤管道；违章建筑占压管道；打孔盗油；盗、扒管道防腐层，偷盗仪器仪表、阀门或者附属设施；人为蓄意破坏管线设施等。第三方破坏是指由于在管道附近进行的采挖、耕种、偷盗等人为活动所造成的管道结构或性能的破坏。第三方破坏在整条管道的风险评估上占有重要位置， 美国在诸多管道事故中， 第三方破坏占40 %左右，我国情况也与此类似。影响第三方破坏这一风险事件的主要因素包括管道的最小埋深、所在区域的人类活动水平、管道的地上设备、附近地区的公众教育状况等。
2.介质和环境腐蚀
石油天然气管道一般埋藏于地底或者海底，在防腐系统作用丧失或者部分丧失情况下，管道外壁会出现应力腐蚀或者杂散电流腐蚀；此外，管道内部也会因输送产品含有腐蚀性物质而导致内部腐蚀，特别是天然气输送管容易产生管道内腐蚀。腐蚀破坏是管道中最常见的破坏，其主要包括内腐蚀和外腐蚀。内腐蚀的风险大小与介质腐蚀性强弱及防腐措施有关，而外腐蚀是管道腐蚀的主要因素，与阴极保护、外涂层质量、土壤腐蚀性、使用年限、有无金属埋设物、电流干扰及应力腐蚀等因素有关。
3.设计和施工缺陷
强度设计系数选取不恰当，应力分折、强度，刚度及稳定性校核失误，会造成管道变形，弯曲甚至断裂。施工质量的好坏也关系到管道的安全状态及可靠性。
4.操作失误
导致油气管道安全事故的一个很重要的原因就是人为操作失误。随着各大石油公司形成了油气管网集中调控，调控中心调度员和各站场人员在日常运营和维护中的配合默契程度至关重要，两者任何一方的误操作都会带来严重后果。从工程技术上，如何减少误操作，可能要从两个方面入手。首先要提高人的群体素质，即提高管理水平、技术水平以及群体的道德水平；其次，加强第三方监督。
5.自然灾害
自然灾害既包括突发性灾害，也包括逐渐显现的渐变性灾害。自然灾害的发生对管道的破坏基本上都是毁坏性的，一旦发生自然灾害，就可能导致管道破裂，引发火灾等大型事故，不但造成巨大的经济损失，而且还会严重污染环境。
二、我国油气管网安全现状
我国石油天然气管道发展迅速，管道运输已成为石油天然气生产和销售不可或缺的重要手段。但与此同时，我国石油天然气管网安全运行却面临着非常严峻的形势：
1.管道状况逐渐恶化
管道企业由于成本和投资的限制，生产设备设施的更新极其缓慢，老化严重，带病运行，一些老油田目前的的设备更新度非常低。我国现有在役石油天然气管道十几万公里，设计标准较低、管道本质缺陷较多，加之投入不足，老化严重[3]。
根据调查统计，我国东部几个油田各类管道因腐蚀穿孔达2万次/年，更换管道数量400km/a。河南中原油田8.7km/a，原油集输管道投产一年就开始穿孔，其中最严重第43天就出现孔蚀，一年换管两次。 [4]
2. 建筑占压严重
由于各种原因，我国颁布的《石油、天然气管道保护条例》没有得到彻底贯彻落实。据某油田2005年5月份统计，该油田石油天然气管道中心线两侧各5米范围内存在建筑物2892处，其中直接占压1506处，5米范围内非直接占压1386处[5]。
3.盗油盗气猖獗
打孔盗油盗气事件高发的原因，一方面在于管道保护管线网络漫长，保护成本高，而针对管道的违法犯罪行为手段简单，犯罪成本低，容易得逞；另一方面，则是由于管道所在地地方政府出于地方利益的考虑，对打孔盗油的违法犯罪行为惩戒不力。
4.石油天然气管道行业法律法规文件需要进一步补充完善
油气管网安全涉及到管道行业的各个方面，由于目前尚未有一套完整的管道行业法律法规对油气管道投资、设计、施工、运营等方面进行规范和管理，我国油气管网安全标准制定和技术的研究受到较大影响。而且，执法主体不明确、管道设施与土地使用制度不配套、违章占压和偷盗石油天然气处罚力度不足等方面表现突出。
三、结论及建议
如何保证管道的安全，使新管道无事故运行、老管道在生命周期内继续安全运行，这是我们目前油气管网安全运行管理所要面对和解决的重大问题。基于我国油气管网安全问题，建议从以下几个方面做好工作：①在《石油天然气管道保护法》的基础上加强行业规范和管理。②加强管道企业内部运行管理机制。③与当地政府配合，治理管道违章和打孔盗油问题。④加大法律法规和相关知识的宣传力度。
参考文献
[1]蒲明. 2010年我国油气管道新进展，国际石油经济，2011，3.
[2]马志祥.油气长输管道的风险管理，油气储运，2005 ，24 （2）.
[3]郭新庆.关于石油天然气管道安全问题，调查研究，2006，18.
[4]李爽.油气长输管道的风险缓解体系研究，西南石油大学，2006.
[5]柳庆新.石油天然气管道安全管理存在问题及对策分析，中国石油和化工标准与质量，2007，5.
关键词：油气管网 安全 运营管理 监管机制
随着我国油气管道在“十五”和“十一五”时期快速发展，我国已逐渐形成了跨区域的石油天然气管网供应格局。截至2010年底，我国已建油气管道总长度约8.5万千米，其中天然气管道4.5万千米，原油管道2.2万千米，成品油管道1.8万千米[1]。
由于油气管网本身的建设、运营和维护都需要巨大的投资并且有很大的风险，油气管道行业具有一定的自然垄断性。中国的三大石油集团根据各自具体的石油开采或运输项目，建设有相应的管道。三大石油集团均拥有各自的管道公司，在拥有多家管道公司的中石油内部，对于各管道公司之间的权限和管理范围的划分是采取内部决定的方式来实现的。我国在油气管道经营准入、所有权管理和运行主体方面尚未存在安全隐患，下文将侧重于管道运营过程中的安全问题进行探讨。
一、引起油气管网安全事故的因素
石油天然气管道一般都埋设于地下，穿越地区广，地形复杂，土壤性质差别大，输送介质工作压力高，潜在危险很大，而且容易受到环境、腐蚀、各种自然灾害等的影响，一旦发生事故，容易引起火灾及爆炸、中毒、污染环境等恶性后果，同时带来恶劣的社会和政治影响。它不仅点接影响着石油天然气工业自身的发展和周围的生态环境，甚至还影响着人类自身的安全与生存。
参考国内外发生的管道事故，导致长输管道失效的因素主要有五大类，即第三方破坏、腐蚀失效、设计和施工缺陷、操作失误和自然灾害影响[2]。
1.第三方破坏
人为外力破坏损伤已经成为输配管道泄漏、火灾、爆炸事故的主要原因。主要体现在以下几个方面：建筑施工损伤管道；河床作业损伤管道；违章建筑占压管道；打孔盗油；盗、扒管道防腐层，偷盗仪器仪表、阀门或者附属设施；人为蓄意破坏管线设施等。第三方破坏是指由于在管道附近进行的采挖、耕种、偷盗等人为活动所造成的管道结构或性能的破坏。第三方破坏在整条管道的风险评估上占有重要位置， 美国在诸多管道事故中， 第三方破坏占40 %左右，我国情况也与此类似。影响第三方破坏这一风险事件的主要因素包括管道的最小埋深、所在区域的人类活动水平、管道的地上设备、附近地区的公众教育状况等。
2.介质和环境腐蚀
石油天然气管道一般埋藏于地底或者海底，在防腐系统作用丧失或者部分丧失情况下，管道外壁会出现应力腐蚀或者杂散电流腐蚀；此外，管道内部也会因输送产品含有腐蚀性物质而导致内部腐蚀，特别是天然气输送管容易产生管道内腐蚀。腐蚀破坏是管道中最常见的破坏，其主要包括内腐蚀和外腐蚀。内腐蚀的风险大小与介质腐蚀性强弱及防腐措施有关，而外腐蚀是管道腐蚀的主要因素，与阴极保护、外涂层质量、土壤腐蚀性、使用年限、有无金属埋设物、电流干扰及应力腐蚀等因素有关。
3.设计和施工缺陷
强度设计系数选取不恰当，应力分折、强度，刚度及稳定性校核失误，会造成管道变形，弯曲甚至断裂。施工质量的好坏也关系到管道的安全状态及可靠性。
4.操作失误
导致油气管道安全事故的一个很重要的原因就是人为操作失误。随着各大石油公司形成了油气管网集中调控，调控中心调度员和各站场人员在日常运营和维护中的配合默契程度至关重要，两者任何一方的误操作都会带来严重后果。从工程技术上，如何减少误操作，可能要从两个方面入手。首先要提高人的群体素质，即提高管理水平、技术水平以及群体的道德水平；其次，加强第三方监督。
5.自然灾害
自然灾害既包括突发性灾害，也包括逐渐显现的渐变性灾害。自然灾害的发生对管道的破坏基本上都是毁坏性的，一旦发生自然灾害，就可能导致管道破裂，引发火灾等大型事故，不但造成巨大的经济损失，而且还会严重污染环境。
二、我国油气管网安全现状
我国石油天然气管道发展迅速，管道运输已成为石油天然气生产和销售不可或缺的重要手段。但与此同时，我国石油天然气管网安全运行却面临着非常严峻的形势：
1.管道状况逐渐恶化
管道企业由于成本和投资的限制，生产设备设施的更新极其缓慢，老化严重，带病运行，一些老油田目前的的设备更新度非常低。我国现有在役石油天然气管道十几万公里，设计标准较低、管道本质缺陷较多，加之投入不足，老化严重[3]。
根据调查统计，我国东部几个油田各类管道因腐蚀穿孔达2万次/年，更换管道数量400km/a。河南中原油田8.7km/a，原油集输管道投产一年就开始穿孔，其中最严重第43天就出现孔蚀，一年换管两次。 [4]
2. 建筑占压严重
由于各种原因，我国颁布的《石油、天然气管道保护条例》没有得到彻底贯彻落实。据某油田2005年5月份统计，该油田石油天然气管道中心线两侧各5米范围内存在建筑物2892处，其中直接占压1506处，5米范围内非直接占压1386处[5]。
3.盗油盗气猖獗
打孔盗油盗气事件高发的原因，一方面在于管道保护管线网络漫长，保护成本高，而针对管道的违法犯罪行为手段简单，犯罪成本低，容易得逞；另一方面，则是由于管道所在地地方政府出于地方利益的考虑，对打孔盗油的违法犯罪行为惩戒不力。
4.石油天然气管道行业法律法规文件需要进一步补充完善
油气管网安全涉及到管道行业的各个方面，由于目前尚未有一套完整的管道行业法律法规对油气管道投资、设计、施工、运营等方面进行规范和管理，我国油气管网安全标准制定和技术的研究受到较大影响。而且，执法主体不明确、管道设施与土地使用制度不配套、违章占压和偷盗石油天然气处罚力度不足等方面表现突出。
三、结论及建议
如何保证管道的安全，使新管道无事故运行、老管道在生命周期内继续安全运行，这是我们目前油气管网安全运行管理所要面对和解决的重大问题。基于我国油气管网安全问题，建议从以下几个方面做好工作：①在《石油天然气管道保护法》的基础上加强行业规范和管理。②加强管道企业内部运行管理机制。③与当地政府配合，治理管道违章和打孔盗油问题。④加大法律法规和相关知识的宣传力度。
参考文献
[1]蒲明. 2010年我国油气管道新进展，国际石油经济，2011，3.
[2]马志祥.油气长输管道的风险管理，油气储运，2005 ，24 （2）.
[3]郭新庆.关于石油天然气管道安全问题，调查研究，2006，18.
[4]李爽.油气长输管道的风险缓解体系研究，西南石油大学，2006.
[5]柳庆新.石油天然气管道安全管理存在问题及对策分析，中国石油和化工标准与质量，2007，5.