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“9·11”事件后，巴基斯坦成为美国的反恐盟友，在地区反恐中发挥着重要作用。鉴于巴特殊的国内外形势，以及以普什图族为主体的巴边境部族地区同阿富汗之间千丝万缕的联系，部族地区与巴政府在反恐问题上的分歧由来已久。巴政府对部族地区政策时有变化，对地区各方反恐力量都有影响，而风云变幻的巴政局，也导致地区局势越发错综复杂，这促使美国主导的阿富汗反恐战争不得不采用新策略来应对严峻的挑战。