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乡镇农产品质量安全监管站所直接面对农产品生产经营者，在农产品生产源头把关和质量控制上具有十分重要的基础性地位 和作用，是农产品质量安全控制的最前沿阵地，是落实农产品质量安全源头监管措施的重要力量。目前，全国涉农乡镇普遍建立了农产品质量安全监管服务机构，落实了专职和兼职监管人员，监管工作初步开展。但是，规范化建设仍处在起步阶段。加强乡镇农产品质量安全监管站制度建设非常迫切和必要。
一、乡镇农产品质量安全监管工作现状
据统计，截止到2012年底，全国已有94%的涉农乡镇建立了农产品质量安全监管服务机构，落实专职和兼职监管人员5万余名，重庆市832个涉农乡镇已100%建立起农产品质量安全监管站，配备专职监管人员2090人。各地积极落实“一个衔接、两个覆盖”政策，因地制宜采取不同方式，在乡镇监管站建设和运行管理方面做了大量卓有成效的工作。一是普遍建立了较为健全的乡镇监管体系。建立了乡镇农产品质量安全监管机构。在建设方式上，主要采取在乡镇农业技术推广服务站加挂农产品质量监管服务站牌子的方式实行联合建、单独建，或跨区域建站；在工作条件上，解决了办公场地、办公设备、检测仪器和交通工具，保障了工作正常开展；在乡镇监管站的组织形式上，建立了农产品质量安全村监督员、组协管员制度，作为乡镇监管站的延伸和补充。二是建立了较为规范的乡镇监管制度。基本建立了涵盖农产生产全过程的监管制度。在产地环境监管方面，建立了农产品产地环境监管制度；在农业投入品监管方面，建立了准入管理制度；在生产过程监管方面，建立了生产监督检查制度；在农产品准出方面，建立了检验检测和产地准出管理制度。三是建立了较为有效的乡镇监管站运行保障机制。建立了公共财政保障机制，强化了乡镇农产品质量安全监管站检验检测设备设施的投入；通过政府财政购买劳动的方式，加强了监管人员工资福利保障；在主体责任落实方面，建立和完善了农产品质量安全工作责任制度和考核管理办法，为各项制度的落实提供保障。
二、完善乡镇农产品质量安全监管制度的必要性
加强乡镇农产品质量安全监管，是新时期国家推进农产品质量安全监管的一项重要举措，对进一步提升农产品质量安全监管水平具有十分重要的意义。
（一）有利于解决乡镇农产品质量安全站建设中的突出问题
从全国来看，乡镇农产品质量安全监管站建设虽然有了长足的进展，但仍存在诸多制约因素，主要表现在“五个不”：一是机构不全。个别地方乡镇监管站虽然挂了牌，工作没有开展起来；一些地方乡镇监管员在编不在岗，主要精力从事乡镇其他工作；二是机制不畅。全国没有建立统一、规范的乡镇农产品质量安全监管制度，很多工作没有落到实处；责任制度和奖惩制度没有建立。三是经费不足。绝大多数乡镇还没有把农产品质量安全监管工作经费列入财政预算，工作经费无法落实。四是素质不高。基层监管队伍老化，专业人员进不来，新生力量补充慢，部分地方已出现人才断档；现有人员培训跟不上，知识更新不及时，工作能力与实际需求有较大差距。五是手段不强。不少地方办公条件较差，农产品检测室尚未建成，仪器设备配置不到位，监管工作缺乏必要的手段。
（二）有利于加强农产品质量安全源头把关
乡镇农产品质量安全是整个农产品质量安全工作的基石和源头。只有建立乡镇农产品质量安全监管站，才能实现农产品质量安全政策法规、技术服务、产品监测进村入户；只有将乡镇农技推广站纳入农产品质量安全监管体系，依靠基层农业技术推广体系，才能充分发挥乡镇农业技术推广机构宣传、培训、指导和监管等方面的作用，才能真正从源头把住质量安全关。
（三）有利于推动乡镇农业站所向公益性职能转变
乡镇农技推广体系改革方向是进一步明确和增加公益性职能，农产品质量安全监管是国家公益性职能的重要组成部分，乡镇农技推广站增加农产品质量安全监管职能将大大强化其公益性职能，有效拓宽乡镇农技推广体系工作领域，促进乡镇农技推广体系职能的转变。
三、构建乡镇农产品质量安全监管基本制度
（一）建立乡镇监管站农业投入品监督管理制度
乡镇监管站加强农业投入品监管，有利于净化农业投入品市场，控制农产品源头污染。建议制订《乡镇监管站农业投入品监督管理办法》，主要涉及农业投入品经营单位应当办理经营许可，并到乡镇监管站备案登记；高毒农药实行定点经营和实名制购买制度；乡镇监管站应当对备案登记的农业投入品进行检查，发现不合格农业投入品，及时向当地农业主管部门报告，并协助调查处理；帮助投入品消费者维护其合法权益。
（二）建立乡镇监管站农产品质量安全巡查制度
对农产品质量安全进行巡查，是《农产品质量安全法》赋予农业部门的法定职责，是防止不符合农产品质量安全标准的产品流入市场的有效措施。为规范乡镇农产品质量安全检查工作，必须制定《乡镇监管站农产品质量安全巡查制度》。如加强辖区内农产品质量安全的巡查是乡镇监管站必须履行的职责；规定乡镇监管站对农产品产地环境、农业投入品和农产品生产、经营单位实施监督检查的具体内容；规定农产品质量安全巡查的频次；对巡查中发现问题的处理办法等。
（三）建立农产品生产记录管理制度
建立健全农产品质量安全生产管理记录档案是抓好农产品质量安全最基础的工作、最关键的措施，是获取农业标准化执行情况的重要信息，是农产品质量安全可追溯的重要依据，是生产者建立诚信机制和自我保护的重要措施。加强生产档案的规范管理，是乡镇农产品监管站的一项重要职责。制定《乡镇监管站农产品生产记录管理制度》。主要内容应当包括：乡镇监管站应当加强辖区内农产品生产记录的监督管理，强化培训指导，促进建立规范的生产记录；农产品生产企业和农民专业合作社应当按照《农产品质量安全法》第24条的规定，依法建立农产品生产记录。
（四）建立农产品产地准出管理制度 实施农产品产地准出管理，是农业部门依法履行职责，开展农产品生产环节质量安全监管的客观要求；是推进农业标准化生产，构建农产品质量安全管理长效机制的重要内容；也是建立食用农产品“从田头到餐桌”全程质量安全追溯制度的必要条件。制定《乡镇监管站农产品产地准出管理制度》非常必要。主要应当规范辖区内农产品生产企业、农民专业合作社生产的农产品，在运出产地以前，应当向所属辖区的乡镇监管站或受委托的村社组织申请产地证明；农产品生产企业、农民专业合作社应当依法对其生产的农产品进行质量安全检测；申请《农产品产地证明》，应当附有生产档案和检验合格证明，依法需要实施检疫的动植物及其产品，还应当附具检疫合格标志或者检疫合格证明；乡镇监管站或由受委托的村委会应当查验检验合格证明和生产记录，对符合相关要求的农产品，应当出具《农产品产地证明》。
（五）建立乡镇农产品质量安全监督抽检制度
鉴于乡镇农产品质量安全的设备设施限制和鲜活农产品保鲜的需要，乡镇监管站只能开展农产品质量安全监督抽检。监督抽检发现不合格农产品，应当加倍抽样送当地农业部门复检，复检完成前，抽样基数农产品不得上市销售；复检合格的，可上市销售，复检仍不合格的，不得收获、 销售抽样基数农产品，已收获的农产品要全部封存，并进行无害化处理；对抽检不合格农产品的生产、用药情况要进行调查；定期报告监督抽检工作情况，分析问题。
（六）建立乡镇农产品质量安全信息报告制度
为掌握农产品质量安全工作信息，加强信息管理和综合利用，保证信息的准确、畅通和共享，提高上下工作衔接效能，制定《乡镇监管站农产品质量安全信息报告制度》。农产品生产者应当及时向乡镇监管站报告农产品质量安全控制措施、检验检测信息、农产品质量安全安全隐患和事故；乡镇监管站应当向县级农业部门报告的农产品质量安全情况的具体内容；突发事件、安全隐患应在第一时间报告；乡镇监管站未经批准不得对外发布农产品质量安全信息。
（七）建立乡镇农产品质量安全投诉举报制度
建立乡镇农产品质量安全投诉举报制度，有利于迅速解决乡镇辖区内群众投诉的问题；有利于强化社会监督，形成政府监管和老百姓群策群防的联动运行机制；有利于更好地打击违法行为，消除农产品质量安全隐患。《乡镇农产品质量安全投诉举报制度》主要内容应当包括：乡镇监管站应当对外公布投诉举报的方式和途径；对投诉举报，应当做好记录并及时开展调查；调查中发现的一般性案件，应在三个工作日内提出初步处理意见，报请当地农业行政主管部门进行处理；调查中发现的重大、恶劣案件，应立即报告当地农业行政主管部门；严格执行保密纪律，为投诉举报者保密。
四、加强乡镇农产品质量安全监管制度建设的保障
建立乡镇农产品质量安全监管制度，抓好制度的运行保障是关键。要加强乡镇农产品质量安全监管的法制保障、组织领导，建立公共财政保障和考核制约机制，推进各项制度落实到位。
（一）加强法制保障
《农产品质量安全法》没有授权乡镇政府或乡镇农产品质量安全监管站实施农产品质量安全监督管理工作。虽然农业部《关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见》作出了要求，但这只是一个规范性文件。“法无授权不可为”。建议修改完善相关法律法规，授权乡镇农产品质量安全监管站所实施农业投入品监管、购销台帐管理、生产档案管理、农产品质量安全巡查、产地准出管理等日常监管职能，而行政个罚职能仍由县级以上农业行政主管部门实施。
（二）建立考核制约机制
一是建立健全管理制度。按照履行职责、提高效能的要求，建立健全各项管理制度，坚持用制度管人管事，做到制度上墙。二是落实监管责任。要通过采取签订责任书的方式，明确农产品生产者是农产品质量安全的第一责任人，对所生产的农产品质量负直接责任。要按照农产品质量安全工作属地管理、分级负责的原则，明确乡镇政府农产品质量安全监管责任。要落实乡镇站所农产品质量安全责任，将监管任务落实到岗，责任到人。三是加强工作考核。把乡镇农产品质量安全监管工作纳入对乡镇政府年度综合目标考评内容。制定乡镇农产品质量安全监管站管理办法和考核评价规范。参照乡镇农业技术推广或动植物疫病防控机构的管理模式，结合农产品质量安全监管工作特点，建立绩效考评机制。
（三）加强公共财政保障
农产品质量安全监管工作是一项社会公益性事业，必须建立科学合理的公共财政保障机制。要将乡镇农产品质量安全监管站建设纳入当地国民经济和社会发展计划，纳入现代农业建设中，实施乡镇监管站规范化建设项目，为乡镇或区域性农产品质量安全监管服务机构配备快速检测设备、监管车辆、业务用房和办公设施，提高乡镇农产品质量安全监管的能力。要把开展乡镇农产品质量安全监管所需的人员经费和日常运转经费（包括监督巡查、检验检测、品牌培育、准出管理、举报奖励）等经费纳入财政预算。要按照乡镇公益性服务“以钱养事”新机制，从各级安排的“以钱养事”资金中统筹解决乡镇、村、组农产品质量安全监管人员的补助，稳定乡镇农产品质量安全监管人员队伍。
一、乡镇农产品质量安全监管工作现状
据统计，截止到2012年底，全国已有94%的涉农乡镇建立了农产品质量安全监管服务机构，落实专职和兼职监管人员5万余名，重庆市832个涉农乡镇已100%建立起农产品质量安全监管站，配备专职监管人员2090人。各地积极落实“一个衔接、两个覆盖”政策，因地制宜采取不同方式，在乡镇监管站建设和运行管理方面做了大量卓有成效的工作。一是普遍建立了较为健全的乡镇监管体系。建立了乡镇农产品质量安全监管机构。在建设方式上，主要采取在乡镇农业技术推广服务站加挂农产品质量监管服务站牌子的方式实行联合建、单独建，或跨区域建站；在工作条件上，解决了办公场地、办公设备、检测仪器和交通工具，保障了工作正常开展；在乡镇监管站的组织形式上，建立了农产品质量安全村监督员、组协管员制度，作为乡镇监管站的延伸和补充。二是建立了较为规范的乡镇监管制度。基本建立了涵盖农产生产全过程的监管制度。在产地环境监管方面，建立了农产品产地环境监管制度；在农业投入品监管方面，建立了准入管理制度；在生产过程监管方面，建立了生产监督检查制度；在农产品准出方面，建立了检验检测和产地准出管理制度。三是建立了较为有效的乡镇监管站运行保障机制。建立了公共财政保障机制，强化了乡镇农产品质量安全监管站检验检测设备设施的投入；通过政府财政购买劳动的方式，加强了监管人员工资福利保障；在主体责任落实方面，建立和完善了农产品质量安全工作责任制度和考核管理办法，为各项制度的落实提供保障。
二、完善乡镇农产品质量安全监管制度的必要性
加强乡镇农产品质量安全监管，是新时期国家推进农产品质量安全监管的一项重要举措，对进一步提升农产品质量安全监管水平具有十分重要的意义。
（一）有利于解决乡镇农产品质量安全站建设中的突出问题
从全国来看，乡镇农产品质量安全监管站建设虽然有了长足的进展，但仍存在诸多制约因素，主要表现在“五个不”：一是机构不全。个别地方乡镇监管站虽然挂了牌，工作没有开展起来；一些地方乡镇监管员在编不在岗，主要精力从事乡镇其他工作；二是机制不畅。全国没有建立统一、规范的乡镇农产品质量安全监管制度，很多工作没有落到实处；责任制度和奖惩制度没有建立。三是经费不足。绝大多数乡镇还没有把农产品质量安全监管工作经费列入财政预算，工作经费无法落实。四是素质不高。基层监管队伍老化，专业人员进不来，新生力量补充慢，部分地方已出现人才断档；现有人员培训跟不上，知识更新不及时，工作能力与实际需求有较大差距。五是手段不强。不少地方办公条件较差，农产品检测室尚未建成，仪器设备配置不到位，监管工作缺乏必要的手段。
（二）有利于加强农产品质量安全源头把关
乡镇农产品质量安全是整个农产品质量安全工作的基石和源头。只有建立乡镇农产品质量安全监管站，才能实现农产品质量安全政策法规、技术服务、产品监测进村入户；只有将乡镇农技推广站纳入农产品质量安全监管体系，依靠基层农业技术推广体系，才能充分发挥乡镇农业技术推广机构宣传、培训、指导和监管等方面的作用，才能真正从源头把住质量安全关。
（三）有利于推动乡镇农业站所向公益性职能转变
乡镇农技推广体系改革方向是进一步明确和增加公益性职能，农产品质量安全监管是国家公益性职能的重要组成部分，乡镇农技推广站增加农产品质量安全监管职能将大大强化其公益性职能，有效拓宽乡镇农技推广体系工作领域，促进乡镇农技推广体系职能的转变。
三、构建乡镇农产品质量安全监管基本制度
（一）建立乡镇监管站农业投入品监督管理制度
乡镇监管站加强农业投入品监管，有利于净化农业投入品市场，控制农产品源头污染。建议制订《乡镇监管站农业投入品监督管理办法》，主要涉及农业投入品经营单位应当办理经营许可，并到乡镇监管站备案登记；高毒农药实行定点经营和实名制购买制度；乡镇监管站应当对备案登记的农业投入品进行检查，发现不合格农业投入品，及时向当地农业主管部门报告，并协助调查处理；帮助投入品消费者维护其合法权益。
（二）建立乡镇监管站农产品质量安全巡查制度
对农产品质量安全进行巡查，是《农产品质量安全法》赋予农业部门的法定职责，是防止不符合农产品质量安全标准的产品流入市场的有效措施。为规范乡镇农产品质量安全检查工作，必须制定《乡镇监管站农产品质量安全巡查制度》。如加强辖区内农产品质量安全的巡查是乡镇监管站必须履行的职责；规定乡镇监管站对农产品产地环境、农业投入品和农产品生产、经营单位实施监督检查的具体内容；规定农产品质量安全巡查的频次；对巡查中发现问题的处理办法等。
（三）建立农产品生产记录管理制度
建立健全农产品质量安全生产管理记录档案是抓好农产品质量安全最基础的工作、最关键的措施，是获取农业标准化执行情况的重要信息，是农产品质量安全可追溯的重要依据，是生产者建立诚信机制和自我保护的重要措施。加强生产档案的规范管理，是乡镇农产品监管站的一项重要职责。制定《乡镇监管站农产品生产记录管理制度》。主要内容应当包括：乡镇监管站应当加强辖区内农产品生产记录的监督管理，强化培训指导，促进建立规范的生产记录；农产品生产企业和农民专业合作社应当按照《农产品质量安全法》第24条的规定，依法建立农产品生产记录。
（四）建立农产品产地准出管理制度 实施农产品产地准出管理，是农业部门依法履行职责，开展农产品生产环节质量安全监管的客观要求；是推进农业标准化生产，构建农产品质量安全管理长效机制的重要内容；也是建立食用农产品“从田头到餐桌”全程质量安全追溯制度的必要条件。制定《乡镇监管站农产品产地准出管理制度》非常必要。主要应当规范辖区内农产品生产企业、农民专业合作社生产的农产品，在运出产地以前，应当向所属辖区的乡镇监管站或受委托的村社组织申请产地证明；农产品生产企业、农民专业合作社应当依法对其生产的农产品进行质量安全检测；申请《农产品产地证明》，应当附有生产档案和检验合格证明，依法需要实施检疫的动植物及其产品，还应当附具检疫合格标志或者检疫合格证明；乡镇监管站或由受委托的村委会应当查验检验合格证明和生产记录，对符合相关要求的农产品，应当出具《农产品产地证明》。
（五）建立乡镇农产品质量安全监督抽检制度
鉴于乡镇农产品质量安全的设备设施限制和鲜活农产品保鲜的需要，乡镇监管站只能开展农产品质量安全监督抽检。监督抽检发现不合格农产品，应当加倍抽样送当地农业部门复检，复检完成前，抽样基数农产品不得上市销售；复检合格的，可上市销售，复检仍不合格的，不得收获、 销售抽样基数农产品，已收获的农产品要全部封存，并进行无害化处理；对抽检不合格农产品的生产、用药情况要进行调查；定期报告监督抽检工作情况，分析问题。
（六）建立乡镇农产品质量安全信息报告制度
为掌握农产品质量安全工作信息，加强信息管理和综合利用，保证信息的准确、畅通和共享，提高上下工作衔接效能，制定《乡镇监管站农产品质量安全信息报告制度》。农产品生产者应当及时向乡镇监管站报告农产品质量安全控制措施、检验检测信息、农产品质量安全安全隐患和事故；乡镇监管站应当向县级农业部门报告的农产品质量安全情况的具体内容；突发事件、安全隐患应在第一时间报告；乡镇监管站未经批准不得对外发布农产品质量安全信息。
（七）建立乡镇农产品质量安全投诉举报制度
建立乡镇农产品质量安全投诉举报制度，有利于迅速解决乡镇辖区内群众投诉的问题；有利于强化社会监督，形成政府监管和老百姓群策群防的联动运行机制；有利于更好地打击违法行为，消除农产品质量安全隐患。《乡镇农产品质量安全投诉举报制度》主要内容应当包括：乡镇监管站应当对外公布投诉举报的方式和途径；对投诉举报，应当做好记录并及时开展调查；调查中发现的一般性案件，应在三个工作日内提出初步处理意见，报请当地农业行政主管部门进行处理；调查中发现的重大、恶劣案件，应立即报告当地农业行政主管部门；严格执行保密纪律，为投诉举报者保密。
四、加强乡镇农产品质量安全监管制度建设的保障
建立乡镇农产品质量安全监管制度，抓好制度的运行保障是关键。要加强乡镇农产品质量安全监管的法制保障、组织领导，建立公共财政保障和考核制约机制，推进各项制度落实到位。
（一）加强法制保障
《农产品质量安全法》没有授权乡镇政府或乡镇农产品质量安全监管站实施农产品质量安全监督管理工作。虽然农业部《关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见》作出了要求，但这只是一个规范性文件。“法无授权不可为”。建议修改完善相关法律法规，授权乡镇农产品质量安全监管站所实施农业投入品监管、购销台帐管理、生产档案管理、农产品质量安全巡查、产地准出管理等日常监管职能，而行政个罚职能仍由县级以上农业行政主管部门实施。
（二）建立考核制约机制
一是建立健全管理制度。按照履行职责、提高效能的要求，建立健全各项管理制度，坚持用制度管人管事，做到制度上墙。二是落实监管责任。要通过采取签订责任书的方式，明确农产品生产者是农产品质量安全的第一责任人，对所生产的农产品质量负直接责任。要按照农产品质量安全工作属地管理、分级负责的原则，明确乡镇政府农产品质量安全监管责任。要落实乡镇站所农产品质量安全责任，将监管任务落实到岗，责任到人。三是加强工作考核。把乡镇农产品质量安全监管工作纳入对乡镇政府年度综合目标考评内容。制定乡镇农产品质量安全监管站管理办法和考核评价规范。参照乡镇农业技术推广或动植物疫病防控机构的管理模式，结合农产品质量安全监管工作特点，建立绩效考评机制。
（三）加强公共财政保障
农产品质量安全监管工作是一项社会公益性事业，必须建立科学合理的公共财政保障机制。要将乡镇农产品质量安全监管站建设纳入当地国民经济和社会发展计划，纳入现代农业建设中，实施乡镇监管站规范化建设项目，为乡镇或区域性农产品质量安全监管服务机构配备快速检测设备、监管车辆、业务用房和办公设施，提高乡镇农产品质量安全监管的能力。要把开展乡镇农产品质量安全监管所需的人员经费和日常运转经费（包括监督巡查、检验检测、品牌培育、准出管理、举报奖励）等经费纳入财政预算。要按照乡镇公益性服务“以钱养事”新机制，从各级安排的“以钱养事”资金中统筹解决乡镇、村、组农产品质量安全监管人员的补助，稳定乡镇农产品质量安全监管人员队伍。