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居民参与始终是城市社区建设的重要内容，中共中央办公厅．国务院办公厅《关于转发〈民政部关于在全国推进城社区建设的意见〉的通知》（中办发[2000]23号）明确要求“在社区内实行民主选举．民主决策．民主管理．民主监督”，保障居民参与社区公共事务的各项权利。但是，在我国，城市社区建设毕竟还处于初始阶段，特别是居民参与不足已经成为严重制约城市社区发展的关键因素。