【摘 要】
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时至抗战前夕，偏踞甘肃西南的卓尼藏区仍然沿承着其封建而古老的土司制度，国家权力被排斥在卓尼政教大权之外。1937年在甘肃地方军阀鲁大昌和卓尼内部不安分子的操纵下，博峪事变
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时至抗战前夕，偏踞甘肃西南的卓尼藏区仍然沿承着其封建而古老的土司制度，国家权力被排斥在卓尼政教大权之外。1937年在甘肃地方军阀鲁大昌和卓尼内部不安分子的操纵下，博峪事变发生，土司杨积庆被杀。甘肃省政府借机干预卓尼政务，实行改土归流，成立卓尼设治局。虽然甘肃省政府在稳定西北边疆、安抚杨氏土司家族的原则下，给予杨氏家族及其继承人杨复兴等人一系列的政教权力，从而导致卓尼藏区的改土归流很不彻底，但博峪事变与卓尼设治局的成立，毕竟为国家权力的渗入打开了方便之门。随着1940年代保甲制度在甘南藏区的强力推行，卓尼基
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