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预算外资金，是指按照有关法律、法规及地方政府的有关规定，收取、提留、集中或安排使用的不纳入国家预算的各种行政事业性收费、各种专项基金（资金）和其他预算外资金。从九十年代初以来，财政预算外资金高速增长。据统计，1993年湖南省财政预算外资金收支分别比上年增长43．1％和429％。安乡县从1992年以来，财政预算外资金收入每年增加也在40％以上。1995年全县本级财政预算内收入1550万元。而财政预算外收入实际超过2800万元。现在，财政预算外资金的管理十分混乱：（1）收入形成乱。有的单位提高标准、扩大范围收