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科学发展观的核心是以人为本，突出了人在完成各项事业中的重要作用。上级行如何调动下级行和广大员工的积极性，对提升基层央行的全面建设质量，树立央行良好形象至关重要。通过对近几年没有被评上先进的基层行的调查分析，了解到上级行指导下级行工作在思维模式上还缺少一定的客观性和科学性，势必会影响基层央行的长远建设，应从以下三个方面加以改观。