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摘要随着我国政治经济的发展，中央、省、地区、县、乡等五级行政区划和管理体制出现了问题。本文对出现的问题进行讨论并提出对策，以期对中国行政区划改革提出可行性建议。
关键词行政区划改革 行政区划 管理体制
作者简介：赵玉姣，沈阳师范大学法学院2010级法硕（法学）研究生。
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)06-160-01
一、我国行政区划的发展及现状
自我国成立之后，行政区划屡有调整。建国之初实行大区（直辖市）、省（大区辖市、行署区）、县、乡镇四级行政制度。1954年，撤销大区建制，实行省、专区（市）、县、乡镇四级制。1967年，专区更名为地区。1983年以后，逐步实行市管县行政区划体制，省下设市（地区），再下设县（市、区），最后为乡、镇、街道，仍为四级制。1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的在《中华人民共和国宪法》第30条规定：中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和交大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。自此，我国形成中央、省、市、县、乡的五级行政区划体制，并以宪法的形式确定下来。
二、我国行政区划体制中出现的问题
（一）行政区划设级太多，行政效率低
中央、省、市、县、乡的五级行政区划体制的设置是为了加强我国的行政管理及各地的经济发展。实践中五级的行政区划模式加强的是国家的行政管理，降低的却是经济的发展速度。
我国是单一制的国家，政府行使着国家的管理权。无论是国家的政治决策还是经济发展政策，大到一个地区的经济发展方向，小到一个小商铺的开张，都要经过政府或其下设部门逐级审批、许可。过多的行政级别容易形成责任相互推诿，行政效率低。
（二）现如今的行政区划体制，影响甚至限制了我国经济区域经济的发展
我国加入WTO后，国际经济大大推动我国区域经济的发展。近两年国家大力开发区域经济，例如长三角、珠三角、环渤海经济圈。随着经济的发展，应有更具战略性的整体规划。具有地区经济特色、主导型经济突出的地方，区域整合发展的要求强烈。区域化经济要求几个相邻的行政区域相互联系形成一个大的经济圈，既有当地的地方特色，发展当地的经济强势，又能与相邻省市相发展，加强经济的良性竞争，加快经济的发展速度。但是我国各地的发展政策不同，当地均有地方保护政策，提高了“入户”门槛。行政区划越多门槛越多，阻止了竞争的产生，一定程度上是为了自身的发展而阻碍了整个区域的经济。
三、对我国行政区划改革的初步探讨
（一）我国行政区划改革的基本原则
总的来说，我国的行政区划体制改革遵循的一个基本原则：小省、大县、中央。三级的行政体制更合乎我国的国情及发展需要。原因如下：
1．我国历代行政区域划分的三级体制
我国的行政区划从古至今经历过无数次的变革且变动频繁。例如战国秦汉时，国家分为中央、郡、县三级，实行郡县制；隋朝将东汉时在君上加设“州”去除，恢复了中央、郡、县的行政区划；唐朝时在郡上设道，同时改郡为州，恢复了三级设置；宋朝时设路，路下辖并列的府、州、军，府、州、军之下辖县，仍为三级制。元朝开始采用行省制，设省、路（府）、县三级。明设布政使司，下辖府、县。清朝实行省、府（州、厅）、县（散州、散厅）三级地方行政管理体制。由此可见，三级的行政区划体制确实能更好地加强中央对地方地直接管辖，促使一个大的区域内经济发展正常、迅速。
2．对区域政治发展的促进作用
根据地缘经济学派的观点，冷战后世界各国将以经济利益和经济地位作为追逐目标。经济利益及经济地位的提升，会促进一个国家的政治发展，成为衡量一个国家综合实力的重要标准。在此背景下，中国各行政区域作为一种经济地理单元，经济利益、经济地位和经济关系是其基本物质要素。经济发展达到一定程度必然提出政治利益要求。经济发展为政治发展提供物质力量，经济发展状况决定着政治发展的基本面貌。因此，将行政区划改革在促进经济发展的同时，也促进了政治的发展。
3．提高行政效率
鉴于省、县二级建制历史上一直比较稳定，减少省、县中间层次，使地级市与县（市）处于相同法律地位，即都由省直辖。但保留地级市的级别，实质是地级市不再带县。结合市、县分等，从另一角度实行新的分类管理，这样既符合经济、社会发展的客观要求，而且广大干部群众也易于接受，便于操作。
省对县的行政直管意味着一个行政层级的减少，便于行政管理人员直接掌握第一手资料，更能根据实际情况作出有效的决定；同时加快行政工作效率，避免级别多效率低的现象发生。
（二）我国行政区划三级体制中地市一级的处置
根据我国五级的行政区划体制，共有地市一级333个。如果实行中央、小省大县，对333个地市一级可先“虚化”，后将其撤掉。
在改革先行的浙江省，浙江省委政策研究室在主持制订“扩权”政策时，也包含了行政管理体制创新方面的思路。当时根据调研情况曾提出一种方案——经济强县直接划归省上管辖，形成“直辖县”。浙江大学财政研究所所长朱柏铭教授说：“将来虚化甚至撤掉地级市，使它成为本来意义上的城市，在行政级别上和县平行，实行省县两级政府的地方行政管理体制，浙江最具备这方面的条件。”目前，浙江在财权和人事权方面实际上接近于“省管县”行政体制。“强县扩权”使这些经济强县也直接掌握了经济大权。改革之后，地级市对这些“扩权县”的管理已经相当有限。
参考文献：
[1]柳建文，崔红玉．中美行政区划的比较与启示．经济研究导向．2009(32)．
[2]杨琳．中国行政区划改革前路明晰“十二五”将稳妥前行．中国经济网．
[3]宋月红．当代中国行政区域类型及其政治发展动因之分析．学习与探索．1998(4)．
[4]孙平．欧美行政区划的启示．南京地名网．2009．
关键词行政区划改革 行政区划 管理体制
作者简介：赵玉姣，沈阳师范大学法学院2010级法硕（法学）研究生。
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)06-160-01
一、我国行政区划的发展及现状
自我国成立之后，行政区划屡有调整。建国之初实行大区（直辖市）、省（大区辖市、行署区）、县、乡镇四级行政制度。1954年，撤销大区建制，实行省、专区（市）、县、乡镇四级制。1967年，专区更名为地区。1983年以后，逐步实行市管县行政区划体制，省下设市（地区），再下设县（市、区），最后为乡、镇、街道，仍为四级制。1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的在《中华人民共和国宪法》第30条规定：中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和交大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。自此，我国形成中央、省、市、县、乡的五级行政区划体制，并以宪法的形式确定下来。
二、我国行政区划体制中出现的问题
（一）行政区划设级太多，行政效率低
中央、省、市、县、乡的五级行政区划体制的设置是为了加强我国的行政管理及各地的经济发展。实践中五级的行政区划模式加强的是国家的行政管理，降低的却是经济的发展速度。
我国是单一制的国家，政府行使着国家的管理权。无论是国家的政治决策还是经济发展政策，大到一个地区的经济发展方向，小到一个小商铺的开张，都要经过政府或其下设部门逐级审批、许可。过多的行政级别容易形成责任相互推诿，行政效率低。
（二）现如今的行政区划体制，影响甚至限制了我国经济区域经济的发展
我国加入WTO后，国际经济大大推动我国区域经济的发展。近两年国家大力开发区域经济，例如长三角、珠三角、环渤海经济圈。随着经济的发展，应有更具战略性的整体规划。具有地区经济特色、主导型经济突出的地方，区域整合发展的要求强烈。区域化经济要求几个相邻的行政区域相互联系形成一个大的经济圈，既有当地的地方特色，发展当地的经济强势，又能与相邻省市相发展，加强经济的良性竞争，加快经济的发展速度。但是我国各地的发展政策不同，当地均有地方保护政策，提高了“入户”门槛。行政区划越多门槛越多，阻止了竞争的产生，一定程度上是为了自身的发展而阻碍了整个区域的经济。
三、对我国行政区划改革的初步探讨
（一）我国行政区划改革的基本原则
总的来说，我国的行政区划体制改革遵循的一个基本原则：小省、大县、中央。三级的行政体制更合乎我国的国情及发展需要。原因如下：
1．我国历代行政区域划分的三级体制
我国的行政区划从古至今经历过无数次的变革且变动频繁。例如战国秦汉时，国家分为中央、郡、县三级，实行郡县制；隋朝将东汉时在君上加设“州”去除，恢复了中央、郡、县的行政区划；唐朝时在郡上设道，同时改郡为州，恢复了三级设置；宋朝时设路，路下辖并列的府、州、军，府、州、军之下辖县，仍为三级制。元朝开始采用行省制，设省、路（府）、县三级。明设布政使司，下辖府、县。清朝实行省、府（州、厅）、县（散州、散厅）三级地方行政管理体制。由此可见，三级的行政区划体制确实能更好地加强中央对地方地直接管辖，促使一个大的区域内经济发展正常、迅速。
2．对区域政治发展的促进作用
根据地缘经济学派的观点，冷战后世界各国将以经济利益和经济地位作为追逐目标。经济利益及经济地位的提升，会促进一个国家的政治发展，成为衡量一个国家综合实力的重要标准。在此背景下，中国各行政区域作为一种经济地理单元，经济利益、经济地位和经济关系是其基本物质要素。经济发展达到一定程度必然提出政治利益要求。经济发展为政治发展提供物质力量，经济发展状况决定着政治发展的基本面貌。因此，将行政区划改革在促进经济发展的同时，也促进了政治的发展。
3．提高行政效率
鉴于省、县二级建制历史上一直比较稳定，减少省、县中间层次，使地级市与县（市）处于相同法律地位，即都由省直辖。但保留地级市的级别，实质是地级市不再带县。结合市、县分等，从另一角度实行新的分类管理，这样既符合经济、社会发展的客观要求，而且广大干部群众也易于接受，便于操作。
省对县的行政直管意味着一个行政层级的减少，便于行政管理人员直接掌握第一手资料，更能根据实际情况作出有效的决定；同时加快行政工作效率，避免级别多效率低的现象发生。
（二）我国行政区划三级体制中地市一级的处置
根据我国五级的行政区划体制，共有地市一级333个。如果实行中央、小省大县，对333个地市一级可先“虚化”，后将其撤掉。
在改革先行的浙江省，浙江省委政策研究室在主持制订“扩权”政策时，也包含了行政管理体制创新方面的思路。当时根据调研情况曾提出一种方案——经济强县直接划归省上管辖，形成“直辖县”。浙江大学财政研究所所长朱柏铭教授说：“将来虚化甚至撤掉地级市，使它成为本来意义上的城市，在行政级别上和县平行，实行省县两级政府的地方行政管理体制，浙江最具备这方面的条件。”目前，浙江在财权和人事权方面实际上接近于“省管县”行政体制。“强县扩权”使这些经济强县也直接掌握了经济大权。改革之后，地级市对这些“扩权县”的管理已经相当有限。
参考文献：
[1]柳建文，崔红玉．中美行政区划的比较与启示．经济研究导向．2009(32)．
[2]杨琳．中国行政区划改革前路明晰“十二五”将稳妥前行．中国经济网．
[3]宋月红．当代中国行政区域类型及其政治发展动因之分析．学习与探索．1998(4)．
[4]孙平．欧美行政区划的启示．南京地名网．2009．