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由于教育投资的对象是人，而人是有思想的，因此，对教育的投资比对物质资本的投资要复杂，其中一个关键问题是，当教育投资主体与教育投资对象不同时，可能会引起教育投资的套牢，而当二者合一时，又会（因为人力资本的外部性和个体的财富约束）引起教育投资的不足，由于教育所形的人力资本具有外部性，教育投资主体与教育投资对象适当的分离是必要的，而解决由于这种分离可能引起的投资主体的套牢在于使教育投资实现市场化。