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【摘要】灾后重建的过程，是政府坚持科学发展观、建设和谐灾区的过程，是政府提升形象和体现执政能力和水平的机遇与挑战。本论文针对安县的灾情及特点，对灾后重建过程中政府形象的定位要求、提升形象的方法和途径做了探讨。
【关键词】灾后重建；政府形象；提升
【中图号】D035【文献标示码】A【文章编号】1005-1074(2009)01-0008-02
1四川安县灾情及特点
1.1人员伤亡大，成灾人口多，受灾范围广安县是“5•12”特大地震中全国10大极重灾县之一，排名第七。全县20个乡镇受灾，受灾人口51万人，成灾人口47万。因灾死亡2640人，失踪655人；从废墟中救出人员累计1193人，受伤累计88623人，收治安县和北川伤员11.3万人。
1.2基础设施、公共设施、居民住房损毁严重安县因地震损毁道路826公里、桥梁254座；117所学校垮塌， 374所医疗卫生单位、275个村卫生站损毁严重；249公里供水管网、70027处农村供水工程、77公里燃气管道，自来水、电力、天然气全部中断。建筑物因地震灾害受损达80%以上，垮塌50%以上；全县17万户房屋，有约14万户被损毁。
1.3工业、农业、旅游业损失极为惨重因地震灾害，安县382户企业100%受灾停产，一批在建重大项目停工，69户规模企业全部停产。农作物受损18.22万亩，牲畜死亡18.39万头，水利设施损毁3990处（其中水库28处）。各旅游景点和文物古迹遭受重创，白水湖风景区、罗浮山风景区和寻龙山风景区损毁严重，投资6亿元修建的千佛山风景区因山体垮塌大部分被毁。
1.4安置人员众多，卫生防疫、治安稳定、供养压力巨大安县临时安置受灾群众达47万人，绝大部分受灾群众实行就地和分散安置，茶坪乡、高川乡及其它6个山区乡镇15个高山村外撤的54000名受灾群众，由县、镇（乡）政府集中安置，灾民管理、卫生防疫、治安稳定、供养等各方面工作异常繁重，压力异常巨大。
2灾后重建过程中政府形象的定位
2.1坚持以民为本，树立执政为民的政府形象人民群众是物质财富和精神财富的创造者，是立党立国的基础。在遭遇百年不遇的自然灾难面前，政府有责任、有义务、有能力担负起安置群众、重建家园的重任。在坚持以人为本、联系实际、发动群众、帮助群众的原则下，通过分门别类、深入细致、卓有成效地开展灾后重建、落实重建政策、解决民生问题、发展民生产业、推动地方经济，切实妥善处理农房重建、异址建房、原料统购、重建贷款、排危加固、下岗工人安置、剩余劳动力输出、返乡农民工再就业等疑难问题，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益和切身利益，脚踏实地、实实在在地为广大基层老百姓办实事、排民难、解民忧，高度负责的政府形象在老百姓心目中自然油然而生。
2.2加快灾后重建，树立求真务实高效的政府形象抓紧时间开展重建工作、妥善安置受灾群众是灾区政府的两项核心工作。加快灾后重建，要紧紧围绕尊重自然界客观规律、践行科学发展观、落实党和国家的各项重建工作部署来进行，结合工厂、社区、乡镇、村组的具体情况，在充分调研、认真研判、发扬民主、科学决策的基础上，想方设法尽快制定重建方案、筹措重建资金、联系施工单位、组织实施人员，实行领导包片督导、单位对口帮扶，落实“问事、问责、问人”制度，在制度上确保政府各项工作正常、高效运转。在群众永久性住房重建、工厂恢复重建、群众生产生活恢复、道路交通贯通、基础设施改善过程中，付诸实践、见诸行动、真抓实干，讲实话、出实招、办实事、务实效。
2.3启动干部下访，树立亲民爱民的政府形象受灾范围广、涉灾人数多、基层情况复杂，为顺利开展灾后重建提出了新的难题。借助领导包片督导、单位对口帮扶这个制度载体，政府干部和工作人员就必须主动走村入户，深入社区、乡（镇）、村、组，与群众拉家常、交朋友、心连心，倾听群众呼声、关心群众疾苦、体贴群众冷暖，现场答疑、现场指导、现场办公、现场解决，这既是体察民情、集中民智、珍惜民力、赢得民心的客观要求，也是树立亲民爱民形象、融洽党群关系、加速灾后重建的现实需要。自“5•12”地震发生以来，安县县委、县政府选派328名县级机关干部，到村（社区）参加抗震救灾、灾后重建工作，及时发现问题，及时研究对策，及时解决问题，并采取在县群众来访接待中心接访与深入事发现场处理相结合的方式开展工作，及时化解了多起重大群体性事件，树立了政府亲民爱民的形象，达到了“人民群众满意、全县政局稳定”的效果。
2.4加强款物监管，树立清正廉洁的政府形象我们党历来重视党风廉政建设和反腐败斗争，一直将其作为涉及人心背向、党的生死存亡的头等大事来抓。在灾后重建过程中，涉及的救灾款物数量众多、重建补助资金巨大，灾区政府的相关职能单位如财政局、民政局、建设局、招商局应该完善、落实发放制度、公示制度、招投标制度、验收制度，政府广泛公布全国纪律监察统一举报电话：12388，纪检委到部门、乡镇、社区督察中央、省、市、县灾后重建政策在基层的宣传情况，检查村务公示、政务公开的落实情况，记录、核实群众反映的问题，检查反映问题的处理落实情况，及时梳理群众情绪，及时化解基层不稳定因素，对基层干部工作实行定期考评，对干部失误及时批评、教育，问题严重的给予警告、处分、撤职。
3灾后重建过程中提升政府形象的方法
3.1找准关注焦点，是提升政府形象的首要原则政府在组织灾后重建过程中，有待落实和解决的问题纷繁复杂。找准广大人民群众最关注、最急需、最现实的诉求，作为政府首要解决的问题，然后进一步摸清具体情况，研究解决问题的措施和对策，就为提升政府形象把准了脉、找准了方向。在灾后重建过程中，群众呼声较高、关注点较多的有：遇难家属安抚问题、救灾款物发放问题、过渡房补助问题、重建资金落实问题、住房重建贷款问题、民政救济问题、公共卫生问题、公共安全问题等等。
3.2加强舆论宣传，是提升政府形象的重要手段充分运用政府主导的报刊、电视、广播、杂志等大众传媒，利用其覆盖面广、传播量大、影响力强的特点，有针对性地重点、反复、滚动报道灾后重建过程中真实、准确、及时、有价值的宣传内容，如：救灾钱粮发放、过渡房安置、永久性住房建设、惠民政策的出台、劳动就业信息等。通过宣传、介绍、公布政府在灾后重建过程中的行动措施、工作动向、帮扶政策，营造内宣鼓劲、外宣塑形、感恩激荡的浓厚氛围。
3.3拓宽诉求渠道，是提升政府形象的有效途径在灾后重建的过程中，群众的诉求和想法必须通过一定的渠道和途径传达给政府，政府通过接待群众、直面群众，了解基层实情、清楚群众意愿、明确工作思路，可以制定更符合灾后重建实情的政策、采取更加有力的措施方便群众、服务群众、帮助群众，以提高群众的满意度为手段，达到提升政府美誉度和形象的目的。安县按照“全国处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议”的主要精神，在全县范围内开展书记县长接访、县级四大班子领导接访、县级部门接访、乡镇党政领导接访“四位一体”的群众接待活动，多管齐下、同步进行。在“5•12”大地震发生后的4个月里，接待来访群众共计580批、2231人次，有效地拓宽了诉求渠道、理顺了群众情绪、化解了群众矛盾、解决了涉灾问题，有力地维护了政府亲民爱民、高效廉洁、公平正义、负责到底的形象。
3.4落实解决问题，是提升政府形象的有力推手解决实际问题同解决思想问题相结合，是我们党的优良传统，是做好群众工作的重要手段。灾后重建期间是问题聚焦期、矛盾多发期、上访高峰期，灾区政府部门应该不讲空话、不讲套话、只办实事、只做好事，就是最直接、最生动、最具有说服力的群众工作。灾区政府应始终把着眼点放在与群众利益密切相关、为群众所欢迎的事情上，努力为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，让群众得到更多实实在在的利益，时刻感受到党和政府的关怀和温暖，增强人民群众对党和政府的信任与拥护。安县县委、县政府用临战状态抓重建、促发展、保稳定，在全力推进灾后重建过程中，建立群众来访动态台帐、采取领导包案制度、落实责任单位、明确责任人、分组督导检查办结情况、通报批评行政不作为单位、限定时间化解矛盾，启动专项资金327.5万元用以落实解决群众反映强烈、涉及人数多、影响面宽的灾后重建问题。在大地震发生后的4个月里，共落实解决群众反映问题542件。
4灾后重建政府形象提升的途径
4.1深入群众、宣传群众、发动群众，开展灾后重建群众既是历史的创造者，也是推动历史车轮前进的动力。因此，人民群众是在灾后重建过程中的主力军。政府在永久性住房建设的过程中，应该努力将深入基层、了解群众、宣传政策、发动群众作为协调重建环境、整合人力资源、开展灾后重建的重要举措。通过“一对一”、“一对多”、“多对一”的帮扶方式，组织机关领导、基层干部利用工作时间、周末时间，深入到村组、召开村民会、与村民座谈、拉家常、听民声、解民忧、鼓民心。在全面了解情况后，客观分析重建形势，将建永久性住房补助、政府贴息贷款、原材料组织等政策宣传到位、解释到位；鼓励群众用够政策、抓紧时间、尽快重建；建议群众一切从实际出发，根据自己的实际情况“量体裁衣、量力而行”，先重建、再扩建；帮助易地重建的群众察看选址、协调关系、调整土地；为开始重建住房的群众联系工匠、联系原材料采集及运输车辆、争取便民惠民政策、落实贴息贷款等等，可以极大地调动群众灾后重建的积极性、主动性、创造进，体现社会主义国家的优越性和进步性。
4.2重振工业和旅游业，以产业带动经济繁荣和社会发展产业是振兴地方经济的基础，是加速人流、物流、资金流、信息流在本地流通的手段，是实现社会全面发展的桥梁。旅游业可以作为当地经济的重要补充，带动运输、餐饮、娱乐、商业等行业的蓬勃发展。地震灾区政府部门在重建过程中，应该以争取上级政策为先导，地方政府相关部门通力配合为保证，发展民生产业为重点，发挥传统优势为关键，恢复旅游景点为手段，通过产业创新升级、重新规划旅游，实现工业强县、旅游兴县为目的。招商局、旅游局、开发区是重振工业、恢复旅游业的主要职能部门，应该在宣传、立项、论证、审批等环节下真功、出真招、见实效，为满足重建需求做有力保障，为创造产业价值、带动地方经济增添新的元素、注入新的活力。
4.3争取省、市各项政策，确保灾后重建人、财、物到位灾区地方政府要想实现重点建设项目和经济合作项目的顺利推进，达到“输血”与“造血”的完美结合，必须协调好重建过程中所必需的人力、物力、财力，以努力协调“三力”到位作为顺利推进灾后重建的先决条件。政府将参与灾区援建工程的工程师、建设者、医务人员、志愿者放至合适的岗位，做到专业对口、人尽其才，并为他们提供必要的生活、住宿条件，使他们安心工作、愉快生活；采取协调财政、招商引资、争取外援等方式，以重建资金及时到位作为有力保障；以协调建筑材料、组织重建专用机械设备为突破，达到“人、财、物”三者有机地统一。
4.4主动做好对口援建工作对口办公室是对外宣传、对外联系的形象和窗口，是连接援建省市与受灾县的桥梁，是灾区接受输血的导管。通过对口援建办公室，帮扶方与受援方实现了信息共享、技术共享、文化共享、观念共享，救灾物资、重建项目、重建资金、医疗援助、剩余劳动力转移等援建帮扶信息将传达到相关部门。对口办公室的事情多、任务重、要求高，这就需要将精力旺盛、责任心强、协调能力好、综合素质高的同志充实到对口办，为顺利完成对口衔接、实施对口帮扶提供人才保证。目前，辽宁累积提供给安县援建人员3200余人、对安县的151名就业者实现了在辽宁6个城市异地再就业、援建安县的中小学校舍全部投入使用、启动援建农业产业化项目、捐助卫生医疗用车18台、援建资金累积到位6.5亿元。
【关键词】灾后重建；政府形象；提升
【中图号】D035【文献标示码】A【文章编号】1005-1074(2009)01-0008-02
1四川安县灾情及特点
1.1人员伤亡大，成灾人口多，受灾范围广安县是“5•12”特大地震中全国10大极重灾县之一，排名第七。全县20个乡镇受灾，受灾人口51万人，成灾人口47万。因灾死亡2640人，失踪655人；从废墟中救出人员累计1193人，受伤累计88623人，收治安县和北川伤员11.3万人。
1.2基础设施、公共设施、居民住房损毁严重安县因地震损毁道路826公里、桥梁254座；117所学校垮塌， 374所医疗卫生单位、275个村卫生站损毁严重；249公里供水管网、70027处农村供水工程、77公里燃气管道，自来水、电力、天然气全部中断。建筑物因地震灾害受损达80%以上，垮塌50%以上；全县17万户房屋，有约14万户被损毁。
1.3工业、农业、旅游业损失极为惨重因地震灾害，安县382户企业100%受灾停产，一批在建重大项目停工，69户规模企业全部停产。农作物受损18.22万亩，牲畜死亡18.39万头，水利设施损毁3990处（其中水库28处）。各旅游景点和文物古迹遭受重创，白水湖风景区、罗浮山风景区和寻龙山风景区损毁严重，投资6亿元修建的千佛山风景区因山体垮塌大部分被毁。
1.4安置人员众多，卫生防疫、治安稳定、供养压力巨大安县临时安置受灾群众达47万人，绝大部分受灾群众实行就地和分散安置，茶坪乡、高川乡及其它6个山区乡镇15个高山村外撤的54000名受灾群众，由县、镇（乡）政府集中安置，灾民管理、卫生防疫、治安稳定、供养等各方面工作异常繁重，压力异常巨大。
2灾后重建过程中政府形象的定位
2.1坚持以民为本，树立执政为民的政府形象人民群众是物质财富和精神财富的创造者，是立党立国的基础。在遭遇百年不遇的自然灾难面前，政府有责任、有义务、有能力担负起安置群众、重建家园的重任。在坚持以人为本、联系实际、发动群众、帮助群众的原则下，通过分门别类、深入细致、卓有成效地开展灾后重建、落实重建政策、解决民生问题、发展民生产业、推动地方经济，切实妥善处理农房重建、异址建房、原料统购、重建贷款、排危加固、下岗工人安置、剩余劳动力输出、返乡农民工再就业等疑难问题，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益和切身利益，脚踏实地、实实在在地为广大基层老百姓办实事、排民难、解民忧，高度负责的政府形象在老百姓心目中自然油然而生。
2.2加快灾后重建，树立求真务实高效的政府形象抓紧时间开展重建工作、妥善安置受灾群众是灾区政府的两项核心工作。加快灾后重建，要紧紧围绕尊重自然界客观规律、践行科学发展观、落实党和国家的各项重建工作部署来进行，结合工厂、社区、乡镇、村组的具体情况，在充分调研、认真研判、发扬民主、科学决策的基础上，想方设法尽快制定重建方案、筹措重建资金、联系施工单位、组织实施人员，实行领导包片督导、单位对口帮扶，落实“问事、问责、问人”制度，在制度上确保政府各项工作正常、高效运转。在群众永久性住房重建、工厂恢复重建、群众生产生活恢复、道路交通贯通、基础设施改善过程中，付诸实践、见诸行动、真抓实干，讲实话、出实招、办实事、务实效。
2.3启动干部下访，树立亲民爱民的政府形象受灾范围广、涉灾人数多、基层情况复杂，为顺利开展灾后重建提出了新的难题。借助领导包片督导、单位对口帮扶这个制度载体，政府干部和工作人员就必须主动走村入户，深入社区、乡（镇）、村、组，与群众拉家常、交朋友、心连心，倾听群众呼声、关心群众疾苦、体贴群众冷暖，现场答疑、现场指导、现场办公、现场解决，这既是体察民情、集中民智、珍惜民力、赢得民心的客观要求，也是树立亲民爱民形象、融洽党群关系、加速灾后重建的现实需要。自“5•12”地震发生以来，安县县委、县政府选派328名县级机关干部，到村（社区）参加抗震救灾、灾后重建工作，及时发现问题，及时研究对策，及时解决问题，并采取在县群众来访接待中心接访与深入事发现场处理相结合的方式开展工作，及时化解了多起重大群体性事件，树立了政府亲民爱民的形象，达到了“人民群众满意、全县政局稳定”的效果。
2.4加强款物监管，树立清正廉洁的政府形象我们党历来重视党风廉政建设和反腐败斗争，一直将其作为涉及人心背向、党的生死存亡的头等大事来抓。在灾后重建过程中，涉及的救灾款物数量众多、重建补助资金巨大，灾区政府的相关职能单位如财政局、民政局、建设局、招商局应该完善、落实发放制度、公示制度、招投标制度、验收制度，政府广泛公布全国纪律监察统一举报电话：12388，纪检委到部门、乡镇、社区督察中央、省、市、县灾后重建政策在基层的宣传情况，检查村务公示、政务公开的落实情况，记录、核实群众反映的问题，检查反映问题的处理落实情况，及时梳理群众情绪，及时化解基层不稳定因素，对基层干部工作实行定期考评，对干部失误及时批评、教育，问题严重的给予警告、处分、撤职。
3灾后重建过程中提升政府形象的方法
3.1找准关注焦点，是提升政府形象的首要原则政府在组织灾后重建过程中，有待落实和解决的问题纷繁复杂。找准广大人民群众最关注、最急需、最现实的诉求，作为政府首要解决的问题，然后进一步摸清具体情况，研究解决问题的措施和对策，就为提升政府形象把准了脉、找准了方向。在灾后重建过程中，群众呼声较高、关注点较多的有：遇难家属安抚问题、救灾款物发放问题、过渡房补助问题、重建资金落实问题、住房重建贷款问题、民政救济问题、公共卫生问题、公共安全问题等等。
3.2加强舆论宣传，是提升政府形象的重要手段充分运用政府主导的报刊、电视、广播、杂志等大众传媒，利用其覆盖面广、传播量大、影响力强的特点，有针对性地重点、反复、滚动报道灾后重建过程中真实、准确、及时、有价值的宣传内容，如：救灾钱粮发放、过渡房安置、永久性住房建设、惠民政策的出台、劳动就业信息等。通过宣传、介绍、公布政府在灾后重建过程中的行动措施、工作动向、帮扶政策，营造内宣鼓劲、外宣塑形、感恩激荡的浓厚氛围。
3.3拓宽诉求渠道，是提升政府形象的有效途径在灾后重建的过程中，群众的诉求和想法必须通过一定的渠道和途径传达给政府，政府通过接待群众、直面群众，了解基层实情、清楚群众意愿、明确工作思路，可以制定更符合灾后重建实情的政策、采取更加有力的措施方便群众、服务群众、帮助群众，以提高群众的满意度为手段，达到提升政府美誉度和形象的目的。安县按照“全国处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议”的主要精神，在全县范围内开展书记县长接访、县级四大班子领导接访、县级部门接访、乡镇党政领导接访“四位一体”的群众接待活动，多管齐下、同步进行。在“5•12”大地震发生后的4个月里，接待来访群众共计580批、2231人次，有效地拓宽了诉求渠道、理顺了群众情绪、化解了群众矛盾、解决了涉灾问题，有力地维护了政府亲民爱民、高效廉洁、公平正义、负责到底的形象。
3.4落实解决问题，是提升政府形象的有力推手解决实际问题同解决思想问题相结合，是我们党的优良传统，是做好群众工作的重要手段。灾后重建期间是问题聚焦期、矛盾多发期、上访高峰期，灾区政府部门应该不讲空话、不讲套话、只办实事、只做好事，就是最直接、最生动、最具有说服力的群众工作。灾区政府应始终把着眼点放在与群众利益密切相关、为群众所欢迎的事情上，努力为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，让群众得到更多实实在在的利益，时刻感受到党和政府的关怀和温暖，增强人民群众对党和政府的信任与拥护。安县县委、县政府用临战状态抓重建、促发展、保稳定，在全力推进灾后重建过程中，建立群众来访动态台帐、采取领导包案制度、落实责任单位、明确责任人、分组督导检查办结情况、通报批评行政不作为单位、限定时间化解矛盾，启动专项资金327.5万元用以落实解决群众反映强烈、涉及人数多、影响面宽的灾后重建问题。在大地震发生后的4个月里，共落实解决群众反映问题542件。
4灾后重建政府形象提升的途径
4.1深入群众、宣传群众、发动群众，开展灾后重建群众既是历史的创造者，也是推动历史车轮前进的动力。因此，人民群众是在灾后重建过程中的主力军。政府在永久性住房建设的过程中，应该努力将深入基层、了解群众、宣传政策、发动群众作为协调重建环境、整合人力资源、开展灾后重建的重要举措。通过“一对一”、“一对多”、“多对一”的帮扶方式，组织机关领导、基层干部利用工作时间、周末时间，深入到村组、召开村民会、与村民座谈、拉家常、听民声、解民忧、鼓民心。在全面了解情况后，客观分析重建形势，将建永久性住房补助、政府贴息贷款、原材料组织等政策宣传到位、解释到位；鼓励群众用够政策、抓紧时间、尽快重建；建议群众一切从实际出发，根据自己的实际情况“量体裁衣、量力而行”，先重建、再扩建；帮助易地重建的群众察看选址、协调关系、调整土地；为开始重建住房的群众联系工匠、联系原材料采集及运输车辆、争取便民惠民政策、落实贴息贷款等等，可以极大地调动群众灾后重建的积极性、主动性、创造进，体现社会主义国家的优越性和进步性。
4.2重振工业和旅游业，以产业带动经济繁荣和社会发展产业是振兴地方经济的基础，是加速人流、物流、资金流、信息流在本地流通的手段，是实现社会全面发展的桥梁。旅游业可以作为当地经济的重要补充，带动运输、餐饮、娱乐、商业等行业的蓬勃发展。地震灾区政府部门在重建过程中，应该以争取上级政策为先导，地方政府相关部门通力配合为保证，发展民生产业为重点，发挥传统优势为关键，恢复旅游景点为手段，通过产业创新升级、重新规划旅游，实现工业强县、旅游兴县为目的。招商局、旅游局、开发区是重振工业、恢复旅游业的主要职能部门，应该在宣传、立项、论证、审批等环节下真功、出真招、见实效，为满足重建需求做有力保障，为创造产业价值、带动地方经济增添新的元素、注入新的活力。
4.3争取省、市各项政策，确保灾后重建人、财、物到位灾区地方政府要想实现重点建设项目和经济合作项目的顺利推进，达到“输血”与“造血”的完美结合，必须协调好重建过程中所必需的人力、物力、财力，以努力协调“三力”到位作为顺利推进灾后重建的先决条件。政府将参与灾区援建工程的工程师、建设者、医务人员、志愿者放至合适的岗位，做到专业对口、人尽其才，并为他们提供必要的生活、住宿条件，使他们安心工作、愉快生活；采取协调财政、招商引资、争取外援等方式，以重建资金及时到位作为有力保障；以协调建筑材料、组织重建专用机械设备为突破，达到“人、财、物”三者有机地统一。
4.4主动做好对口援建工作对口办公室是对外宣传、对外联系的形象和窗口，是连接援建省市与受灾县的桥梁，是灾区接受输血的导管。通过对口援建办公室，帮扶方与受援方实现了信息共享、技术共享、文化共享、观念共享，救灾物资、重建项目、重建资金、医疗援助、剩余劳动力转移等援建帮扶信息将传达到相关部门。对口办公室的事情多、任务重、要求高，这就需要将精力旺盛、责任心强、协调能力好、综合素质高的同志充实到对口办，为顺利完成对口衔接、实施对口帮扶提供人才保证。目前，辽宁累积提供给安县援建人员3200余人、对安县的151名就业者实现了在辽宁6个城市异地再就业、援建安县的中小学校舍全部投入使用、启动援建农业产业化项目、捐助卫生医疗用车18台、援建资金累积到位6.5亿元。