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本文认为应当把人类以海洋为对象的实践活动和以这种实践活动为对象的管理活动区别开来,前者为通常所说的海洋管理,后者为海洋行政管理。海洋行政管理的基本职责是执行国家意志,调整海洋实践活动主体的利益关系,规范各种涉海行为,提供发展海洋事业的公共产品。行政管理的基本理论、海洋实践活动的规律及海洋行政管理的历史经验为海洋行政管理学的基本理论基础。