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摘 要：农业的规模化经营和集约化生产是现代农业发展的必然趋势，土地流转势在必行。在众多土地流转的形式下，土地流转合作社是一种有效的土地流转模式。然而由于土地流转合作社在我国初步发展，运转过程中遇到了很多问题。我们通过对新乡市封丘县应举镇马房村河南省首家土地流转合作社开展了实地调研，发现其运转过程中出现的一些问题。针对这些问题，我们提出了几点建议。
关键词：农村土地流转合作社；运转；问题；建议
中图分类号：D912.3 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）06-0351-01
2009年2月，河南省首家土地流转合作社在新乡市封丘县应举镇马房村成立，马房村土地流转合作社基本情况：新乡市封丘县马房村于2009年1月开始筹备土地流转合作社的创建工作,经过两个月的努力，2009年2月18日，在工商部门注册了河南省第一家土地流转合作社。但如何使合作社高效有序运转，如何最大限度的发挥合作社的作用，带动农村经济高速发展，这还是一个亟待解决的问题。
一、马房村土地流转合作社出现的一些问题
（一）成员对土地流转合作社的认识不足。各地在加大宣传力度的基础上，要从有利于农村生产要素的合理流动和资源的优化配置、有利于促进农业结构调整、增加农民收入的高度出发，在农户平等协商、依法、自愿、有偿的前提下，积极引导土地流转，保证土地流转健康有序进行，不能以任何借口剥夺农户的土地流转决策权，更不能与民争利。
（二）社会保障机制不健全，农民存在流转土地的后顾之忧。新乡市封丘县马房村土地流转合作社对于入社的农民每年有550元的保障金，但遇到灾荒之年合作社根本没有资金来保障入社农民的利益。况且农产品具有较强的季节性，入社的土地利用的规模性较大，风险性就更明显。
（三）合作社组织发展不健全，运行机制不完善。合作社利益保障机制不完善，内部治理结构不规范，需要明确财产权利和其他物质利益，而成员的民主决策、民主管理的权利，有必要以法律手段建立。土地流转中介机构不健全，土地流转中的担保机构缺失或不完善，土地流转仲裁机构缺失。
（四）合作社产权不明确，收益分配比较模糊。农民专业土地流转合作社存在着诸多不规范现象。诸如登记机关的不统一、机构设置的不合理、章程内容的不完整、利润分配的不公开和不透明、容易被少数人控制、责任方式的不明确等现象。
（五）流动资金短缺，急需技术人员。土地流转合作社其内部融资来源于社员，流入的资金总量十分有限；外部融资渠道主要由政府的扶持资金、农村信用社等构成。农民专业合作社的经营管理者其文化知识、经营管理能力等相对较低,适应市场经济的意识和能力不强,很大程度上制约了合作社的创新和发展。
（六）在形成规模效应上还有一定差距。我国合作社各地发展与运行质量很不平衡,合作社入社的农户数和生产经营规模所占的比重还很低,带动农户的能力不强,组织化程度不高,与建设现代农业的要求有很大差距。
二、关于土地流转合作社运转中一些建议和思考
（一）全面提升合作社的竞争力，加强对土地流转合作社的宣传引导。在切实搞好产业发展规划的同时，组织村民代表参观学习土地集中规模经营效果好的先进典型，到外地参观学习，积累对外承包的经验。第一，宣传发动、深入农户了解，统一村民将土地集中实行规模经营的意见。第二，筹建组织，吸收组员。第三，建立章程，选举产生合作社机构。第四，加强培训力度，做大做强合作社，全面提升合作社的市场竞争能力。
（二）建立健全农业投入保障制度，建立社会化服务体系。为了降低农业经营和土地流转的风险，引入农业保险机制。由政府对农业保险给予保费补贴。金融机构创新贷款发放的要求和程序，给予土地合作社金融支持，同时动员保险公司协助防范风险。建立由社会组织组成完善的社会化服务体系。
(三)建立必要的法律规范和规章制度。建立健全运行机制，保障合作社发展。重视加强合作社规范化管理和建设，建立健全组织机构、规章制度，加强财务管理，使合作社各项经营活动、内部管理有章可循，有规可依，增强了合作社的凝聚力和向心力。
（四）加强监管，实现土地流转合作社收益分配透明化。建立必要的监管机制，由合作社与承租户以合同契约的方式确定租赁者与被租赁者的关系,明确双方权利和义务,提高农民的组织化程度,以解决土地流转无序的混乱状况,维护农民的土地承包经营权,消除农民的后顾之忧。
（五）各部门对合作社给予支持。第一，政府及相关部门给予积极扶持和指导服务；第二，土地交易流转中心为土地流转提供全方位优质服务；第三，建立纠纷调解和仲裁机构；第四，银行和其他金融机构提供方便快捷的融资服务；第五，政府建立或支持建立土地流转担保公司。
（六）促进农业综合开发，实现规模经营。进行土地承包经营權流转，发展适度规模经营，需要大量的资金和技术投入。一是选好产业发展项目。二是合理确定收益分配。社员每亩地每年拿出550元股金，作为社员的基本生活保障金，年底除扣除保障金、运营成本外，对经营盈余资金统一安排，50％资金统一按股分配，50％留作公积金，用于社员的医疗养老保险基金。
作者单位：河南师范大学公共事务学院
作者简介:屈海燕（1987— ），女，河南长葛市人，河南师范大学公共事务学院07级本科生，劳动与社会保障专业,研究方向：新农村建设；张心远（1986- ),女，河南三门峡市人，河南师范大学公共事务学院07级本科生，劳动与社会保障专业,研究方向：新农村建设；赵明惠（1987-），女，河南鹤壁市人，河南师范大学公共事务学院07级本科生，劳动与社会保障专业,研究方向：新农村建设。
参考文献：
[1]张照新中国农村土地流转市场发展及其方式[J].中国农村经济.2002(2).
关键词：农村土地流转合作社；运转；问题；建议
中图分类号：D912.3 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）06-0351-01
2009年2月，河南省首家土地流转合作社在新乡市封丘县应举镇马房村成立，马房村土地流转合作社基本情况：新乡市封丘县马房村于2009年1月开始筹备土地流转合作社的创建工作,经过两个月的努力，2009年2月18日，在工商部门注册了河南省第一家土地流转合作社。但如何使合作社高效有序运转，如何最大限度的发挥合作社的作用，带动农村经济高速发展，这还是一个亟待解决的问题。
一、马房村土地流转合作社出现的一些问题
（一）成员对土地流转合作社的认识不足。各地在加大宣传力度的基础上，要从有利于农村生产要素的合理流动和资源的优化配置、有利于促进农业结构调整、增加农民收入的高度出发，在农户平等协商、依法、自愿、有偿的前提下，积极引导土地流转，保证土地流转健康有序进行，不能以任何借口剥夺农户的土地流转决策权，更不能与民争利。
（二）社会保障机制不健全，农民存在流转土地的后顾之忧。新乡市封丘县马房村土地流转合作社对于入社的农民每年有550元的保障金，但遇到灾荒之年合作社根本没有资金来保障入社农民的利益。况且农产品具有较强的季节性，入社的土地利用的规模性较大，风险性就更明显。
（三）合作社组织发展不健全，运行机制不完善。合作社利益保障机制不完善，内部治理结构不规范，需要明确财产权利和其他物质利益，而成员的民主决策、民主管理的权利，有必要以法律手段建立。土地流转中介机构不健全，土地流转中的担保机构缺失或不完善，土地流转仲裁机构缺失。
（四）合作社产权不明确，收益分配比较模糊。农民专业土地流转合作社存在着诸多不规范现象。诸如登记机关的不统一、机构设置的不合理、章程内容的不完整、利润分配的不公开和不透明、容易被少数人控制、责任方式的不明确等现象。
（五）流动资金短缺，急需技术人员。土地流转合作社其内部融资来源于社员，流入的资金总量十分有限；外部融资渠道主要由政府的扶持资金、农村信用社等构成。农民专业合作社的经营管理者其文化知识、经营管理能力等相对较低,适应市场经济的意识和能力不强,很大程度上制约了合作社的创新和发展。
（六）在形成规模效应上还有一定差距。我国合作社各地发展与运行质量很不平衡,合作社入社的农户数和生产经营规模所占的比重还很低,带动农户的能力不强,组织化程度不高,与建设现代农业的要求有很大差距。
二、关于土地流转合作社运转中一些建议和思考
（一）全面提升合作社的竞争力，加强对土地流转合作社的宣传引导。在切实搞好产业发展规划的同时，组织村民代表参观学习土地集中规模经营效果好的先进典型，到外地参观学习，积累对外承包的经验。第一，宣传发动、深入农户了解，统一村民将土地集中实行规模经营的意见。第二，筹建组织，吸收组员。第三，建立章程，选举产生合作社机构。第四，加强培训力度，做大做强合作社，全面提升合作社的市场竞争能力。
（二）建立健全农业投入保障制度，建立社会化服务体系。为了降低农业经营和土地流转的风险，引入农业保险机制。由政府对农业保险给予保费补贴。金融机构创新贷款发放的要求和程序，给予土地合作社金融支持，同时动员保险公司协助防范风险。建立由社会组织组成完善的社会化服务体系。
(三)建立必要的法律规范和规章制度。建立健全运行机制，保障合作社发展。重视加强合作社规范化管理和建设，建立健全组织机构、规章制度，加强财务管理，使合作社各项经营活动、内部管理有章可循，有规可依，增强了合作社的凝聚力和向心力。
（四）加强监管，实现土地流转合作社收益分配透明化。建立必要的监管机制，由合作社与承租户以合同契约的方式确定租赁者与被租赁者的关系,明确双方权利和义务,提高农民的组织化程度,以解决土地流转无序的混乱状况,维护农民的土地承包经营权,消除农民的后顾之忧。
（五）各部门对合作社给予支持。第一，政府及相关部门给予积极扶持和指导服务；第二，土地交易流转中心为土地流转提供全方位优质服务；第三，建立纠纷调解和仲裁机构；第四，银行和其他金融机构提供方便快捷的融资服务；第五，政府建立或支持建立土地流转担保公司。
（六）促进农业综合开发，实现规模经营。进行土地承包经营權流转，发展适度规模经营，需要大量的资金和技术投入。一是选好产业发展项目。二是合理确定收益分配。社员每亩地每年拿出550元股金，作为社员的基本生活保障金，年底除扣除保障金、运营成本外，对经营盈余资金统一安排，50％资金统一按股分配，50％留作公积金，用于社员的医疗养老保险基金。
作者单位：河南师范大学公共事务学院
作者简介:屈海燕（1987— ），女，河南长葛市人，河南师范大学公共事务学院07级本科生，劳动与社会保障专业,研究方向：新农村建设；张心远（1986- ),女，河南三门峡市人，河南师范大学公共事务学院07级本科生，劳动与社会保障专业,研究方向：新农村建设；赵明惠（1987-），女，河南鹤壁市人，河南师范大学公共事务学院07级本科生，劳动与社会保障专业,研究方向：新农村建设。
参考文献：
[1]张照新中国农村土地流转市场发展及其方式[J].中国农村经济.2002(2).