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在过去的基层农技推广工作中技术人员和农民都是制约推广工作的重要因素。基层农技推广工作存在着推广人员文化水平不高、专业素质低、知识老化,不能适应当前农村经济的迅速发展,而待遇差、编制问题也不能最大限度的调动他们的工作积极性。随着城镇化的发展,农村老龄化、妇女化和低素质化的"三化"问题突出,使得推广工作更难达到预期效果。