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国务院《社会保险费征缴暂行条例》和《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》都明确规定：基本养老保险不仅要进一步覆盖到国有企业．城镇集体企业，还应覆盖到非公有经济单位，即外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工、城镇个体劳动者和其他非工薪收入者。但是，近几年非公有经济单位参加养老保险并不积极，情况较差，参保缴费率较低。其原因：