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摘 要：给排水工程是重要的基础设施项目，关系着人们的生活质量。随着新农村的建设，农村区域基础设施得到极大地改善，各地区基础设施水平得到极大的提升，农村地区基本实现了自来水供应，也有部分地区在积极探索给排水一体化工程。该文围绕农村给排水发展现状，利用自身专业知识、农村发展实际情况，为农村给排水建设提供一些发展建议。
关键词：给排水 基础设施 一体化建设 供水系统
中图分类号：S277 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）08（b）-0056-03
Thoughts on the Status Quo of Rural Water Supply and Drainage in China
LI Juan
（Beijing Branch of Hubei Institute of Water Resources and Survey and Design， Beijing， 100054 China）
Abstract： Water supply and drainage engineering is an important infrastructure project， which is related to people's quality of life. With the construction of the new countryside， the infrastructure in rural areas has been greatly improved， and the level of infrastructure in various regions has been greatly improved. Tap water supply has been basically realized in rural areas， and some areas are actively exploring water supply and drainage integration projects. This article focuses on the status quo of the development of rural water supply and drainage， using its own professional knowledge and the actual situation of rural development， to provide some development suggestions for the construction of rural water supply and drainage.
Key Words： Water supply and drainage; Infrastructure; Integrated construction; Water supply system
一直以来，农村的发展备受政府关注，我国大多数农村区域由于经济发展水平偏低，尚未享受到社会主义发展的新成果。农村基础设施建设比较薄弱，农村的道路交通、给排水、村容村貌等均是新农村建设的重点任务。现如今，随着新农村建设的推进，农村区域基础设施得到极大的改善，但是依旧存在一些不足之处。以给排水系统为例，传统地下供水的方式依旧存在，而且污水乱排的情况也比较普遍。农村地区给排水工程有待进一步发展[1]。
1 我国农村供水排水现状分析
现阶段，从国内农村的整体水平来看，存在着供水设施水平偏低，设施有待进一步完善。各地区农村水质情况也存在很大差异，在一些经济落后的地区，由于工业发展并不发达，地下水没有被污染，也满足日常生活所需。但在一些工业比较发达的农村区域，污水未经处理就排放，影响了地下水的水质。部分区域没有形成系统的供水系统，导致水量、水压、水质等难以到达自来水的标准。除了农村的工业用水乱排之外，生活污水同样存在乱排的情况，没有进行污水处理，直接排放，导致地下水资源污染。此外，污水管道也是随意乱排，稍微好一点的挖一个深坑做集中处理。水污染问题的存在，表明农村排水系统亟待完善[2]。
2 新农村建设给排水工程面临的挑战
给排水工程是新农村建设的重点，但给排水工程建设却面临很多的障碍。
2.1 农村区域供水和排水未实现统一规划
从农村供水系统和排水系统的建设来看，由于村庄的行政划分，对于供水和排水的建设也相对地分散，布局不均衡，导致供水和排水系统难以实现系统化管理。
2.2 污水的复制性和多样性
城市污水比较简单，可以分为工业污水和生活污水两大部分，而且城市区域有着相应的处理厂，实现了对污水的集中处理。但是农村区域则存在其特殊性，农村污水有着覆盖范围比较广泛的特点，比较复杂和多样，比如：农村污水中有着洗涤剂成分、生活污水、农药化肥带来的污染等，污水成分相对复杂，而且污水比较酚酸，难以集中处理，没有一个统一的处理模式。
2.3 新农村供水排水工程规划难度大
由于农村排水比较分散，且成分复杂，需要将供水和排水进行系统考虑，将给排水作为系统的工程，进行建设，可以取得不错的效果。农村给排水工作，重点在于农村排水的治理方面，由于村庄分布分散，各区域的地貌也各不相同，排水系统在进行布局的时候，需要结合农村地质条件、污染情况进行合理布局。对于雨水的排泄，可以采取直线布置的方式，将其布置到倾斜区域。对于管道的选择，以最短的直线距离，将每家每户的污水通过主干道、分支管道的方式，收集起来，集中处理[3]。农村给排水系统重点在于污水处理方面，通过对污水的有效处理，可以在农村打造良性的用水系统。对于农村的污水处理工作，类似于生活垃圾的处理，需要进行分类处理，这样可以实现对污水的最大化利用，减少污水对于周围环境的污染。例如：污水中含有有机污染物，可以通過厌氧沼气池的方式进行处理，由于厌氧沼气池内部存在有机养分，经过技术手段，可以实现能量的转化和利用，有着很大的价值。对于雨水的处理，可以采取物理手段，经过澄清、过滤、消毒等方式，将其重新回归到供水系统[4]。 3 关于农村给排水一体化的发展建议
3.1 理顺农村给排水管理体制
关于农村给排水的管理体制建设，首先需要明确权责，做到上下对应。坚持水务一体以及城乡统筹的管理原则，参照水务部门管理体制，建立权责清单，打造出一个权责清晰、法治保障、权责对应、高效运转的管理体系，避免权责不清以及权责交叉的情况，方便进行给排水的统一管理。其次，采取政企分离、政事分离。行政部门的工作内容围绕城乡水资源规划、评价、开发、利用、保护、配置等统一管理，完成对供水、排水、取水、用水、污水处理等水资源的统一管理;对区域内的水能、水质、水量等统一调度管理。水务企业则主要负责城乡供水排水、水域开发治理、污水处理、水环境治理等方面的投资融资、经营管理等工作。为了更好地促进农村给排水一体化的建设，深化水务国有资产的改革，逐步推进政企分开、政资分开以及政事分开，做好国有资产的监管工作，同时明确水务企业市场主体的地位，推动水务一体化发展[5]。
3.2 做好投融资工作，完善农村供排水一体化管理
农村给排水系统的建设以及后期的运营管理，需要一定的资金支持。由于农村地区经济发展相对落后，缺乏足够的资金。因此，为了推动农村给排水一体化的建设，加大工程的试点工作，重点在于工程项目的投融资工作，可以授权一些水务投资公司作为出资人，与民营资本、私营企业等进行合作，采取PPP的合作模式，让社会资本以参股控制、特许经营、投资补助等方式，参与到给排水系统建设，逐步推动农村给排水工程的市场化，让社会资本涌入，解决后期工程建设和维护管理的费用。可以通过试点的方式，创新农村给排水工程的投资运营模式。
3.3 加快水价一体化改革
首先，全成本水价过渡期水价机制。关于水价的制定，遵循“一水一价”的管理原则，参照国家发改委颁布的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，将物价指数、水务成本以及居民经济能力综合起来进行考虑，建立供水的过渡价格机制以及价格调整机制，针对居民用水情况，制订出阶梯式的水价计量方式，针对非居民用水，如工业用水、灌溉用水等，采取定额管理或者计划用水的方式，对于超计划或者超额用水的情况，加价管理，提升人们节约用水的意识。推动农村供水的市场化发展和产业化发展，除了采取市场化定价模式之外，还要积极引入先进的污水处理技术，使用先进的设备，加速对污水的处理以及对再生水的利用。其次，建立全成本水价机制，将企业、政府、消费者三方进行利益的均衡，例如：税务企业方面，通过运营管理，合理定价的方式，保证给排水系统持续稳定地运转。政府部门则实现对水资源的开发、利用，合理配置，解决居民的用水问题，促进农村给排水的市场化。消费者则可以更加轻松便捷地享受到与城市同等的给排水服务，提升生活质量。
3.4 深度合作，进一步推动供排水一体化发展
结合城乡头筹发展、给排水一体化的发展趋势，要及时扭转观念，看到农村给排水一体化是城乡统筹、建设新农村、实现水资源合理配置、解决农村用水问题和水污染问题的重要途径[6]。因此，各地政府、企业单位应该认识到这一点，积极深化政企合作，推动农村供排水的一体化发展。政府部门要适当放权，加大与企业的合作深度，对供排水管理体制进行改革，可以通过股份制、合同制的方式，建立农村给排水管理和运营机制，促进农村给排水管理的市场化。充分利用社会的资金，实现对农村水资源的开发利用，一方面满足农村用水需求，为农民提供高品质的用水服务，另一方面以市场机制，保障给排水工程的建设和运营管理，更好地提供给排水服务。
4 结语
综上所述，我国农村地区普遍存在着供水排水的问题，农村区域地质条件、经济发展情况、水文条件各不相同，对于水资源的开发和利用情况不一致，很多农村依旧沿用传统的供水模式，水浪费和水污染的情况比较普遍。农村区域水污染具有一定的复杂性，既有生活污水，又有农药污染，还有洗涤剂带来的污染。解决农村污水乱排的问题，需要加快农村给排水系统的建设，给排水一体化发展，才能实现对水资源的回收利用，提升资源的利用效率。实现给排水一体化发展，一方面政府部门需要做好统筹规划，另一方面深化企业合作，吸引社会资金参与进来，保证工程的建设和运营维护。
参考文献
[1] 徐登甲.推进农村供排水一体化的实践与思考[J].农业科技与信息，2019（23）：107-109.
[2] 马小明.对陇西县农村供水工程信息化建设的思考[J].农业科技与信息，2020，598（17）：114-116.
[3] 赵祥.新时代强化农村供水安全工作的思考[J].科学与财富，2020（10）：377.
[4] 佐志强.新农村建设中给排水系统存在的问题及对策[J].智库时代，2019，207（39）：8-9.
[5] 陳敏.农村饮水安全供给的制度研究[D].重庆：西南大学，2020.
[6] 翟峰.新农村社区建设研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2020.
关键词：给排水 基础设施 一体化建设 供水系统
中图分类号：S277 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）08（b）-0056-03
Thoughts on the Status Quo of Rural Water Supply and Drainage in China
LI Juan
（Beijing Branch of Hubei Institute of Water Resources and Survey and Design， Beijing， 100054 China）
Abstract： Water supply and drainage engineering is an important infrastructure project， which is related to people's quality of life. With the construction of the new countryside， the infrastructure in rural areas has been greatly improved， and the level of infrastructure in various regions has been greatly improved. Tap water supply has been basically realized in rural areas， and some areas are actively exploring water supply and drainage integration projects. This article focuses on the status quo of the development of rural water supply and drainage， using its own professional knowledge and the actual situation of rural development， to provide some development suggestions for the construction of rural water supply and drainage.
Key Words： Water supply and drainage; Infrastructure; Integrated construction; Water supply system
一直以来，农村的发展备受政府关注，我国大多数农村区域由于经济发展水平偏低，尚未享受到社会主义发展的新成果。农村基础设施建设比较薄弱，农村的道路交通、给排水、村容村貌等均是新农村建设的重点任务。现如今，随着新农村建设的推进，农村区域基础设施得到极大的改善，但是依旧存在一些不足之处。以给排水系统为例，传统地下供水的方式依旧存在，而且污水乱排的情况也比较普遍。农村地区给排水工程有待进一步发展[1]。
1 我国农村供水排水现状分析
现阶段，从国内农村的整体水平来看，存在着供水设施水平偏低，设施有待进一步完善。各地区农村水质情况也存在很大差异，在一些经济落后的地区，由于工业发展并不发达，地下水没有被污染，也满足日常生活所需。但在一些工业比较发达的农村区域，污水未经处理就排放，影响了地下水的水质。部分区域没有形成系统的供水系统，导致水量、水压、水质等难以到达自来水的标准。除了农村的工业用水乱排之外，生活污水同样存在乱排的情况，没有进行污水处理，直接排放，导致地下水资源污染。此外，污水管道也是随意乱排，稍微好一点的挖一个深坑做集中处理。水污染问题的存在，表明农村排水系统亟待完善[2]。
2 新农村建设给排水工程面临的挑战
给排水工程是新农村建设的重点，但给排水工程建设却面临很多的障碍。
2.1 农村区域供水和排水未实现统一规划
从农村供水系统和排水系统的建设来看，由于村庄的行政划分，对于供水和排水的建设也相对地分散，布局不均衡，导致供水和排水系统难以实现系统化管理。
2.2 污水的复制性和多样性
城市污水比较简单，可以分为工业污水和生活污水两大部分，而且城市区域有着相应的处理厂，实现了对污水的集中处理。但是农村区域则存在其特殊性，农村污水有着覆盖范围比较广泛的特点，比较复杂和多样，比如：农村污水中有着洗涤剂成分、生活污水、农药化肥带来的污染等，污水成分相对复杂，而且污水比较酚酸，难以集中处理，没有一个统一的处理模式。
2.3 新农村供水排水工程规划难度大
由于农村排水比较分散，且成分复杂，需要将供水和排水进行系统考虑，将给排水作为系统的工程，进行建设，可以取得不错的效果。农村给排水工作，重点在于农村排水的治理方面，由于村庄分布分散，各区域的地貌也各不相同，排水系统在进行布局的时候，需要结合农村地质条件、污染情况进行合理布局。对于雨水的排泄，可以采取直线布置的方式，将其布置到倾斜区域。对于管道的选择，以最短的直线距离，将每家每户的污水通过主干道、分支管道的方式，收集起来，集中处理[3]。农村给排水系统重点在于污水处理方面，通过对污水的有效处理，可以在农村打造良性的用水系统。对于农村的污水处理工作，类似于生活垃圾的处理，需要进行分类处理，这样可以实现对污水的最大化利用，减少污水对于周围环境的污染。例如：污水中含有有机污染物，可以通過厌氧沼气池的方式进行处理，由于厌氧沼气池内部存在有机养分，经过技术手段，可以实现能量的转化和利用，有着很大的价值。对于雨水的处理，可以采取物理手段，经过澄清、过滤、消毒等方式，将其重新回归到供水系统[4]。 3 关于农村给排水一体化的发展建议
3.1 理顺农村给排水管理体制
关于农村给排水的管理体制建设，首先需要明确权责，做到上下对应。坚持水务一体以及城乡统筹的管理原则，参照水务部门管理体制，建立权责清单，打造出一个权责清晰、法治保障、权责对应、高效运转的管理体系，避免权责不清以及权责交叉的情况，方便进行给排水的统一管理。其次，采取政企分离、政事分离。行政部门的工作内容围绕城乡水资源规划、评价、开发、利用、保护、配置等统一管理，完成对供水、排水、取水、用水、污水处理等水资源的统一管理;对区域内的水能、水质、水量等统一调度管理。水务企业则主要负责城乡供水排水、水域开发治理、污水处理、水环境治理等方面的投资融资、经营管理等工作。为了更好地促进农村给排水一体化的建设，深化水务国有资产的改革，逐步推进政企分开、政资分开以及政事分开，做好国有资产的监管工作，同时明确水务企业市场主体的地位，推动水务一体化发展[5]。
3.2 做好投融资工作，完善农村供排水一体化管理
农村给排水系统的建设以及后期的运营管理，需要一定的资金支持。由于农村地区经济发展相对落后，缺乏足够的资金。因此，为了推动农村给排水一体化的建设，加大工程的试点工作，重点在于工程项目的投融资工作，可以授权一些水务投资公司作为出资人，与民营资本、私营企业等进行合作，采取PPP的合作模式，让社会资本以参股控制、特许经营、投资补助等方式，参与到给排水系统建设，逐步推动农村给排水工程的市场化，让社会资本涌入，解决后期工程建设和维护管理的费用。可以通过试点的方式，创新农村给排水工程的投资运营模式。
3.3 加快水价一体化改革
首先，全成本水价过渡期水价机制。关于水价的制定，遵循“一水一价”的管理原则，参照国家发改委颁布的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，将物价指数、水务成本以及居民经济能力综合起来进行考虑，建立供水的过渡价格机制以及价格调整机制，针对居民用水情况，制订出阶梯式的水价计量方式，针对非居民用水，如工业用水、灌溉用水等，采取定额管理或者计划用水的方式，对于超计划或者超额用水的情况，加价管理，提升人们节约用水的意识。推动农村供水的市场化发展和产业化发展，除了采取市场化定价模式之外，还要积极引入先进的污水处理技术，使用先进的设备，加速对污水的处理以及对再生水的利用。其次，建立全成本水价机制，将企业、政府、消费者三方进行利益的均衡，例如：税务企业方面，通过运营管理，合理定价的方式，保证给排水系统持续稳定地运转。政府部门则实现对水资源的开发、利用，合理配置，解决居民的用水问题，促进农村给排水的市场化。消费者则可以更加轻松便捷地享受到与城市同等的给排水服务，提升生活质量。
3.4 深度合作，进一步推动供排水一体化发展
结合城乡头筹发展、给排水一体化的发展趋势，要及时扭转观念，看到农村给排水一体化是城乡统筹、建设新农村、实现水资源合理配置、解决农村用水问题和水污染问题的重要途径[6]。因此，各地政府、企业单位应该认识到这一点，积极深化政企合作，推动农村供排水的一体化发展。政府部门要适当放权，加大与企业的合作深度，对供排水管理体制进行改革，可以通过股份制、合同制的方式，建立农村给排水管理和运营机制，促进农村给排水管理的市场化。充分利用社会的资金，实现对农村水资源的开发利用，一方面满足农村用水需求，为农民提供高品质的用水服务，另一方面以市场机制，保障给排水工程的建设和运营管理，更好地提供给排水服务。
4 结语
综上所述，我国农村地区普遍存在着供水排水的问题，农村区域地质条件、经济发展情况、水文条件各不相同，对于水资源的开发和利用情况不一致，很多农村依旧沿用传统的供水模式，水浪费和水污染的情况比较普遍。农村区域水污染具有一定的复杂性，既有生活污水，又有农药污染，还有洗涤剂带来的污染。解决农村污水乱排的问题，需要加快农村给排水系统的建设，给排水一体化发展，才能实现对水资源的回收利用，提升资源的利用效率。实现给排水一体化发展，一方面政府部门需要做好统筹规划，另一方面深化企业合作，吸引社会资金参与进来，保证工程的建设和运营维护。
参考文献
[1] 徐登甲.推进农村供排水一体化的实践与思考[J].农业科技与信息，2019（23）：107-109.
[2] 马小明.对陇西县农村供水工程信息化建设的思考[J].农业科技与信息，2020，598（17）：114-116.
[3] 赵祥.新时代强化农村供水安全工作的思考[J].科学与财富，2020（10）：377.
[4] 佐志强.新农村建设中给排水系统存在的问题及对策[J].智库时代，2019，207（39）：8-9.
[5] 陳敏.农村饮水安全供给的制度研究[D].重庆：西南大学，2020.
[6] 翟峰.新农村社区建设研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2020.