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摘 要：本文从责任界定、责任形式、责任追究等方面，对建立高校维稳工作责任追究机制进行了探讨，旨在进一步强化维稳工作领导，保障学校稳定。
关键词：责任 维稳工作 追究机制
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）11（c）-0225-02
高校维稳工作中的责任追究，是指学校依照法律、法规和有关纪律，对发生严重危害社会稳定、造成恶劣影响的重大刑事案件、重大治安灾害事故、重大安全事故和重大群体性事件的相关院（系）、部门和单位负有领导责任的党政主要领导、分管领导，追究其应负的责任。责任追究起到强化责任，警示教育本人和他人更好的履行职责，保障校园安全稳定的作用。因此，研究高校维稳工作责任追究机制十分必要和重要。
1 责任界定
高校维稳责任的界定主要分为：领导责任、直接责任和主要责任。领导责任是指主要领导由于工作失误或失职造成其管辖的单位、部门或工作人员发生重特大问题、错误或事故、事件所应承担的责任。直接责任是指在职责范围内，不认真履行或者不正确履行自己的职责，对造成的重大损失起决定性作用的人员应承担的责任。[1]主要责任是指在职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或不正确履行主管领导职责，对造成的重大损失负直接主管责任的领导应承担的责任。
在高校维稳工作中，学校维稳工作领导小组负责全校的维稳工作，如果发生严重危害社会稳定、造成恶劣影响的重特大刑事案件、重大治安灾害事故、重大安全事故和重大群体性事件时，校党委书记、校长应负领导责任，分管安全稳定的校领导负主要领导责任，分线连片包干负责的校领导对分管的院（系）、部门、单位维稳工作负直接领导责任。各院（系）、各部门、各单位正职领导对本院（系）、本部门、本单位的维稳工作负主要责任，分管维稳工作的副职负直接责任。
2 责任形式
实行维稳工作责任的形式有两种：签订维稳工作责任书，把维稳工作纳入目标管理。
（1）签订责任书。
為了强化和落实维稳领导责任，根据教育部要求和高校维稳需要，校党委书记、校长与各院系党政一把手和校机关职能部门、校直属单位主要负责人签订责任书，把维稳工作的任务明确到各院系、各部门、各单位，把维稳工作的责任明确给各院系、各部门、各单位主要负责人。签订责任书，旨在提升各级领导维稳工作的责任心和执行力，有利于提高维稳工作的效率和质量，充分发挥各级领导重视维稳工作的积极性和主动性，确保维稳工作的任务、要求和措施落实，确保学校安全稳定。责任书是对落实维稳工作任务的承诺，是对维护本院（系）、本部门、本单位稳定的保证。一旦违反责任书的要求，院（系）、部门、单位的主要负责人将承担相应的责任。
（2）实行目标管理。
目标管理（Management by Objective）是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。[2]高校维稳工作目标管理具体做法是：把维稳工作纳入各院（系）、各部门、各单位年度工作的目标管理，制定严格科学的维稳工作考核评价体系，与年度工作一道进行目标考核，也可以单独进行年度维稳工作考核。对未达到维稳工作考核指标和要求的，相应扣除分值。对发生重大不稳定事件和事故的，实行维稳工作“一票否决”。
3 责任追究
（1）查究对象。
维稳工作查究对象是指在发生不稳定的重大事故和重大事件中，负有责任的领导和人员。具体包括：学校党政主要领导；学校相关院（系）、部门、单位党政主要负责人；学校及相关院（系）、部门、单位分管稳定工作的领导；相关院（系）、部门、单位主管稳定工作的中层科级领导；重大不稳定事故、事件负直接责任的管理人员和教学科研人员。
（2）查究原则。
维稳工作查究，坚持依纪原则，坚持依法原则。对维稳工作中，违反党纪、政纪的相应给予党纪、政纪处分；对维稳工作中，构成违法犯罪的，相应追究刑事责任。
（3）查究程序。
需要进行维稳工作责任查究的，由校维稳办向校维稳工作领导小组和校综治领导小组、校纪委、校党委组织部、校监察处、校人事处汇报情况，提出查究建议；查究建议经校维稳工作领导小组和校综治委、校纪委、校党委组织部、校监察处、校人事处共同研究确定后，需追究责任的，由校维稳工作领导小组向有关主管部门下达《重大问题领导责任查究通知书》。有关主管部门接到《重大问题领导责任查究通知书》后，应在规定时间内作出查究，并将查究结果报告校维稳工作领导小组。（如图1所示）
（4）查究处理。
在维稳工作中追究党组、政纪责任的，由校纪检、组织、监察、人事部门按照干部和人事管理权限进行；追究刑事责任的，报请和移交公安司法机关依照法律程序进行。（如图2所示）
查究处理除严肃党纪、政纪和法律外，还应严格执行校纪校规。对校维稳工作领导小组下达《重大问题领导责任查究通知书》的责任单位，在年度工作目标管理中实行维稳工作“一票否决”，本年度取消被评为文明、先进、模范等各种荣誉称号的资格；对负有领导责任和直接责任的干部，当年不得晋升职务，取消本人评先受奖的资格；受到党纪处分或者行政处分的，处分影响期内不得晋升职务；受到党纪处分或者行政处分的人员，年度考核为不称职，目标考核为不合格。[3]
目前，经济全球化、社会转型和高等教育改革，高校稳定工作正面临着复杂的内外局势带来的挑战。根据党中央“稳定压倒一切”的要求，建立健全严格的责任追究机制，有利于及时解决稳定工作中的隐患和重大问题，有利于保障正常的教育教学秩序，有利于学校可持续发展和社会的稳定。
参考文献
[1] 党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定（中共中央纪律检查委员会1988年5月23日印发）[EB/OL].（2005-02-26）.http：//news.shangdu.com/271/2005-02-26/20050226-750000-271shtml.
[2] （美）德鲁克.管理的实践[M].北京：机械工业出版社，2006.
[3] 厦门理工学院安全工作责任制实施细则[EB/OL].（2006-9-6）.http：//bw.xmut.edu.cn/article_show.asp？id=733.
关键词：责任 维稳工作 追究机制
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）11（c）-0225-02
高校维稳工作中的责任追究，是指学校依照法律、法规和有关纪律，对发生严重危害社会稳定、造成恶劣影响的重大刑事案件、重大治安灾害事故、重大安全事故和重大群体性事件的相关院（系）、部门和单位负有领导责任的党政主要领导、分管领导，追究其应负的责任。责任追究起到强化责任，警示教育本人和他人更好的履行职责，保障校园安全稳定的作用。因此，研究高校维稳工作责任追究机制十分必要和重要。
1 责任界定
高校维稳责任的界定主要分为：领导责任、直接责任和主要责任。领导责任是指主要领导由于工作失误或失职造成其管辖的单位、部门或工作人员发生重特大问题、错误或事故、事件所应承担的责任。直接责任是指在职责范围内，不认真履行或者不正确履行自己的职责，对造成的重大损失起决定性作用的人员应承担的责任。[1]主要责任是指在职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或不正确履行主管领导职责，对造成的重大损失负直接主管责任的领导应承担的责任。
在高校维稳工作中，学校维稳工作领导小组负责全校的维稳工作，如果发生严重危害社会稳定、造成恶劣影响的重特大刑事案件、重大治安灾害事故、重大安全事故和重大群体性事件时，校党委书记、校长应负领导责任，分管安全稳定的校领导负主要领导责任，分线连片包干负责的校领导对分管的院（系）、部门、单位维稳工作负直接领导责任。各院（系）、各部门、各单位正职领导对本院（系）、本部门、本单位的维稳工作负主要责任，分管维稳工作的副职负直接责任。
2 责任形式
实行维稳工作责任的形式有两种：签订维稳工作责任书，把维稳工作纳入目标管理。
（1）签订责任书。
為了强化和落实维稳领导责任，根据教育部要求和高校维稳需要，校党委书记、校长与各院系党政一把手和校机关职能部门、校直属单位主要负责人签订责任书，把维稳工作的任务明确到各院系、各部门、各单位，把维稳工作的责任明确给各院系、各部门、各单位主要负责人。签订责任书，旨在提升各级领导维稳工作的责任心和执行力，有利于提高维稳工作的效率和质量，充分发挥各级领导重视维稳工作的积极性和主动性，确保维稳工作的任务、要求和措施落实，确保学校安全稳定。责任书是对落实维稳工作任务的承诺，是对维护本院（系）、本部门、本单位稳定的保证。一旦违反责任书的要求，院（系）、部门、单位的主要负责人将承担相应的责任。
（2）实行目标管理。
目标管理（Management by Objective）是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。[2]高校维稳工作目标管理具体做法是：把维稳工作纳入各院（系）、各部门、各单位年度工作的目标管理，制定严格科学的维稳工作考核评价体系，与年度工作一道进行目标考核，也可以单独进行年度维稳工作考核。对未达到维稳工作考核指标和要求的，相应扣除分值。对发生重大不稳定事件和事故的，实行维稳工作“一票否决”。
3 责任追究
（1）查究对象。
维稳工作查究对象是指在发生不稳定的重大事故和重大事件中，负有责任的领导和人员。具体包括：学校党政主要领导；学校相关院（系）、部门、单位党政主要负责人；学校及相关院（系）、部门、单位分管稳定工作的领导；相关院（系）、部门、单位主管稳定工作的中层科级领导；重大不稳定事故、事件负直接责任的管理人员和教学科研人员。
（2）查究原则。
维稳工作查究，坚持依纪原则，坚持依法原则。对维稳工作中，违反党纪、政纪的相应给予党纪、政纪处分；对维稳工作中，构成违法犯罪的，相应追究刑事责任。
（3）查究程序。
需要进行维稳工作责任查究的，由校维稳办向校维稳工作领导小组和校综治领导小组、校纪委、校党委组织部、校监察处、校人事处汇报情况，提出查究建议；查究建议经校维稳工作领导小组和校综治委、校纪委、校党委组织部、校监察处、校人事处共同研究确定后，需追究责任的，由校维稳工作领导小组向有关主管部门下达《重大问题领导责任查究通知书》。有关主管部门接到《重大问题领导责任查究通知书》后，应在规定时间内作出查究，并将查究结果报告校维稳工作领导小组。（如图1所示）
（4）查究处理。
在维稳工作中追究党组、政纪责任的，由校纪检、组织、监察、人事部门按照干部和人事管理权限进行；追究刑事责任的，报请和移交公安司法机关依照法律程序进行。（如图2所示）
查究处理除严肃党纪、政纪和法律外，还应严格执行校纪校规。对校维稳工作领导小组下达《重大问题领导责任查究通知书》的责任单位，在年度工作目标管理中实行维稳工作“一票否决”，本年度取消被评为文明、先进、模范等各种荣誉称号的资格；对负有领导责任和直接责任的干部，当年不得晋升职务，取消本人评先受奖的资格；受到党纪处分或者行政处分的，处分影响期内不得晋升职务；受到党纪处分或者行政处分的人员，年度考核为不称职，目标考核为不合格。[3]
目前，经济全球化、社会转型和高等教育改革，高校稳定工作正面临着复杂的内外局势带来的挑战。根据党中央“稳定压倒一切”的要求，建立健全严格的责任追究机制，有利于及时解决稳定工作中的隐患和重大问题，有利于保障正常的教育教学秩序，有利于学校可持续发展和社会的稳定。
参考文献
[1] 党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定（中共中央纪律检查委员会1988年5月23日印发）[EB/OL].（2005-02-26）.http：//news.shangdu.com/271/2005-02-26/20050226-750000-271shtml.
[2] （美）德鲁克.管理的实践[M].北京：机械工业出版社，2006.
[3] 厦门理工学院安全工作责任制实施细则[EB/OL].（2006-9-6）.http：//bw.xmut.edu.cn/article_show.asp？id=733.