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摘要：电信行业一直以来就被视为“垄断行业”，是规制和改革的重点行业。本文在对电信行业的重组历程和发展趋势做了简要概述后，对我国电信垄断行业的规制与改革具体分析，并提出了一些建议和措施。
关键词：电信；规制；垄断；改革
一、引言
改革开放以前，我国是计划经济体制，对于电信行业采取的是国有企业纵向一体化的垄断经营方式，价格受到政府严格控制，基本不受到市场供求的影响，在国家的操控下，电信行业在价格畸形下逐步发展。近年来，我国政府对电信行业进行了一些改革，撤消了部分行业主管机构，将调控的职能逐步交给国家宏观经济管理部门。在此基础上，我国电信产业政企不分以及行政主管部门或垄断企业“一体化”的传统框架得到了一定改变，但其垄断格局并没有彻底从行业中消失，垄断格局还是在影响着我国电信行业的发展。在以后的电信行业中，我国要逐步实现以市场为主导的行业规则，加快电信改革的步伐，使中国电信业能够持续健康地发展。
二、电信行业现状及分析
电信行业的稳步发展可以带动创造巨大的社会效益，政府在积极改革的同时，要加速信息的透明度，缩短空间距离，以此来不断提高经济运行效率。
（一）中国电信行业历年来重大重组[1]
1.1998年-邮电分家。1998年是电信行业规则改革走出的重要一步，邮电两家彻底分家的开始。从组织结构上实现了政企分离，组建形成了产业信息部，这为以后实现电信资费市场化奠定了重要基础。
2.2000年-电信移动分离。2000年对于电信行业来说无疑是打破垄断格局的第一步，也是举足轻重的一步。中国移动集团公司正式成立，电信行业转入以国企控制为主。中国电信集团公司在剥离了无线通讯寻呼、移动通信和卫星通信业务后应运而生。
3.2002年-电信南北分拆。电信行业分为南北两地正是从2002年开始，在国务院的号召下，电信行业正是南北拆分重组，将北方九省一市划分在中国网通旗下，成立新的电信集团公司。由此，电信行业南北两大巨头的雏形初现，这也是未来打破电信寡头垄断的萌芽。
4.2008年-联通双网分离。2008年是电信行业竞争格局形成的重要一年，中国电信运营行业的“三足鼎立”正是在这一年形成，电信行业的寡头垄断格局形成。中国电信、中国联通和中国移动三家电信运营商在一些列的合并重组之后，确定了各自的“势力范围”，而三家运营商都具有全网运营业务的能力，业务实力相近的基础给电信行业的改革带来了一定的挑战，如何引入竞争，打破格局成为未来电信改革需要思考的重要问题。下表是“五合三”后新电信竞争格局[2]。
（二）国内电信市场发展趋势分析
1.国内电信行业总体形势分析
2012年 1 季度，我国电信运营业依旧延续着快速发展的势头，主营业务收入增速依然高于GDP 增速。2012 年 3 月，移动电话用户数量达1018823万户，较2012年1月累计净增达3257万户。同时，3G业务快速发展也带动我们电信运营业收入快速增长。2012 年，随着 3G 普及进行加快，3G 手机终端产品不断丰富，价格在市场冲击下趋于亲民化， 2G 用户向 3G 阵营迁移，对 3G 用户的爆发式增长起到了决定性作用[3]。
2.电信业务规模分析
（1）移动业务趋于饱和。自 2011 年以来， “微信”、 “微博”以及苹果 iMessage 成为热闹聊天工具。传统移动短信业务被即时通讯工具独特的优势强烈的冲击，即时通讯工具替代移动短信将是新的趋势。截至2013年 3 月，我国移动短信业务量达 2310 亿条，同比增长69%，环比下降 07 个百分点。
（2）非语音业务成为考量运营商实力的重要指标。随着传统语音业务增速放缓，电子商务、移动互联网、互联网信息服务等非语音业务成为 3G 时代市场主导者，非语音业务成为企业经营收入结构多元化的有力支撑。
三、建议措施
随着市场化观念的逐渐深入，以及市场化在规范社会经济方面的明显效果，我国电信改革方向的基本基调被确定为渐进性放松规则。政府在着重电信行业改革内容的同时，更应该专注于打破电信垄断格局，致力于促进电信行业市场公平竞争，建立和维护电信行业市场化环境的健康发展。
1. 完善市场准入制度
电信行业一直是政府规制的重点，因为其特殊的行业特征，一些政府政策需要考虑电信行业的上下游供应链，从上游的设备价格，到下游的市场运营价格，这些政策都会影响到电信行业的规制改革。如果只是从打破垄断格局的角度制定政策是远远不够的，在市场准入制度上也要对进入者实行松散的简化的规制政策。在新企业进入后并逐渐壮大，会对市场造成价格扭曲，所以在新进入企业的规模达到一定规模后，需要取消进入优惠措施，对所有的电信运营商采取一致的管制政策。在此基础上，加快完善市场准入制度是必要的。
2. 建立公平透明的互联互通规则
电话行业的准入门槛很高，因此新进入企业需要强大的资金以及技术实力才能和原有企业竞争。电信行业的特点就是基础设备资源的占有，只要具有庞大的通信网络，就可以拒绝一切新进入者。政府需要做的就是让原有企业与新进入企业实现互联互通，互联互通的接入条件不能由企业之间自由决定，新进入者是无法与实力雄厚的原有企业议价的，这里需要政府主管部门实行接入规制。以政府规制为主导，逐步建立有效完善的互联互通规制。
3.建立科学合理的资费调整机制
我们必须清楚，市场先进入主导者总是拥有操纵市场的实力，同时经营者内部也存在着一些不正当利益交换，通常是以内部业务之间的交叉操作得以实现。因此对于避免减少市场这种现象的存在，需要从电信价格资费的调整入手，以此来维护市场公平竞争，保护公众利益。现在是我国电信行业发展的重要时期，调整规制电信资费是重点也是迫在眉睫。科学的建立有效的电信资费标准需要注意以下几点：第一，严谨完善的法律基础的建立是建立合理资费标准的有力保护，因此，完善的法律基础是建立合理电信资费的第一步；第二，資费调整需要针对市场内部的不正当利益交换制定有效的政策，在保护公众利益的同时而又能实现电信市场化的可持续发展；第三，电信资费需要在市场的平衡发展下进行，合理资费需要具有可持续性以及市场的持续可购性。（作者单位：南京财经大学）
参考文献：
[1]侯端新. 打破”双寡头”垄断——“电信”和“联通”价格垄断的形成和危害[J]. 经营与管理， 2012， （11）：06-09.
[2]管仁勤. 电信行业的垄断与竞争问题研究[J]. 经济经纬， 2010， （4）：65-69.
[3]屈丽丽. 反垄断或将打开电信重新布局缺口[N]. 中国经营报，2011，（4）.
[4]韩奕萍. 区域优势产业与区域经济发展研究[J]. 黑龙江对外经贸， 2011，（9）：54-88.
[5]高红冰. 第五次电信分拆与重组方案建议[J]. 互联网周刊， 2011， （3）.
关键词：电信；规制；垄断；改革
一、引言
改革开放以前，我国是计划经济体制，对于电信行业采取的是国有企业纵向一体化的垄断经营方式，价格受到政府严格控制，基本不受到市场供求的影响，在国家的操控下，电信行业在价格畸形下逐步发展。近年来，我国政府对电信行业进行了一些改革，撤消了部分行业主管机构，将调控的职能逐步交给国家宏观经济管理部门。在此基础上，我国电信产业政企不分以及行政主管部门或垄断企业“一体化”的传统框架得到了一定改变，但其垄断格局并没有彻底从行业中消失，垄断格局还是在影响着我国电信行业的发展。在以后的电信行业中，我国要逐步实现以市场为主导的行业规则，加快电信改革的步伐，使中国电信业能够持续健康地发展。
二、电信行业现状及分析
电信行业的稳步发展可以带动创造巨大的社会效益，政府在积极改革的同时，要加速信息的透明度，缩短空间距离，以此来不断提高经济运行效率。
（一）中国电信行业历年来重大重组[1]
1.1998年-邮电分家。1998年是电信行业规则改革走出的重要一步，邮电两家彻底分家的开始。从组织结构上实现了政企分离，组建形成了产业信息部，这为以后实现电信资费市场化奠定了重要基础。
2.2000年-电信移动分离。2000年对于电信行业来说无疑是打破垄断格局的第一步，也是举足轻重的一步。中国移动集团公司正式成立，电信行业转入以国企控制为主。中国电信集团公司在剥离了无线通讯寻呼、移动通信和卫星通信业务后应运而生。
3.2002年-电信南北分拆。电信行业分为南北两地正是从2002年开始，在国务院的号召下，电信行业正是南北拆分重组，将北方九省一市划分在中国网通旗下，成立新的电信集团公司。由此，电信行业南北两大巨头的雏形初现，这也是未来打破电信寡头垄断的萌芽。
4.2008年-联通双网分离。2008年是电信行业竞争格局形成的重要一年，中国电信运营行业的“三足鼎立”正是在这一年形成，电信行业的寡头垄断格局形成。中国电信、中国联通和中国移动三家电信运营商在一些列的合并重组之后，确定了各自的“势力范围”，而三家运营商都具有全网运营业务的能力，业务实力相近的基础给电信行业的改革带来了一定的挑战，如何引入竞争，打破格局成为未来电信改革需要思考的重要问题。下表是“五合三”后新电信竞争格局[2]。
（二）国内电信市场发展趋势分析
1.国内电信行业总体形势分析
2012年 1 季度，我国电信运营业依旧延续着快速发展的势头，主营业务收入增速依然高于GDP 增速。2012 年 3 月，移动电话用户数量达1018823万户，较2012年1月累计净增达3257万户。同时，3G业务快速发展也带动我们电信运营业收入快速增长。2012 年，随着 3G 普及进行加快，3G 手机终端产品不断丰富，价格在市场冲击下趋于亲民化， 2G 用户向 3G 阵营迁移，对 3G 用户的爆发式增长起到了决定性作用[3]。
2.电信业务规模分析
（1）移动业务趋于饱和。自 2011 年以来， “微信”、 “微博”以及苹果 iMessage 成为热闹聊天工具。传统移动短信业务被即时通讯工具独特的优势强烈的冲击，即时通讯工具替代移动短信将是新的趋势。截至2013年 3 月，我国移动短信业务量达 2310 亿条，同比增长69%，环比下降 07 个百分点。
（2）非语音业务成为考量运营商实力的重要指标。随着传统语音业务增速放缓，电子商务、移动互联网、互联网信息服务等非语音业务成为 3G 时代市场主导者，非语音业务成为企业经营收入结构多元化的有力支撑。
三、建议措施
随着市场化观念的逐渐深入，以及市场化在规范社会经济方面的明显效果，我国电信改革方向的基本基调被确定为渐进性放松规则。政府在着重电信行业改革内容的同时，更应该专注于打破电信垄断格局，致力于促进电信行业市场公平竞争，建立和维护电信行业市场化环境的健康发展。
1. 完善市场准入制度
电信行业一直是政府规制的重点，因为其特殊的行业特征，一些政府政策需要考虑电信行业的上下游供应链，从上游的设备价格，到下游的市场运营价格，这些政策都会影响到电信行业的规制改革。如果只是从打破垄断格局的角度制定政策是远远不够的，在市场准入制度上也要对进入者实行松散的简化的规制政策。在新企业进入后并逐渐壮大，会对市场造成价格扭曲，所以在新进入企业的规模达到一定规模后，需要取消进入优惠措施，对所有的电信运营商采取一致的管制政策。在此基础上，加快完善市场准入制度是必要的。
2. 建立公平透明的互联互通规则
电话行业的准入门槛很高，因此新进入企业需要强大的资金以及技术实力才能和原有企业竞争。电信行业的特点就是基础设备资源的占有，只要具有庞大的通信网络，就可以拒绝一切新进入者。政府需要做的就是让原有企业与新进入企业实现互联互通，互联互通的接入条件不能由企业之间自由决定，新进入者是无法与实力雄厚的原有企业议价的，这里需要政府主管部门实行接入规制。以政府规制为主导，逐步建立有效完善的互联互通规制。
3.建立科学合理的资费调整机制
我们必须清楚，市场先进入主导者总是拥有操纵市场的实力，同时经营者内部也存在着一些不正当利益交换，通常是以内部业务之间的交叉操作得以实现。因此对于避免减少市场这种现象的存在，需要从电信价格资费的调整入手，以此来维护市场公平竞争，保护公众利益。现在是我国电信行业发展的重要时期，调整规制电信资费是重点也是迫在眉睫。科学的建立有效的电信资费标准需要注意以下几点：第一，严谨完善的法律基础的建立是建立合理资费标准的有力保护，因此，完善的法律基础是建立合理电信资费的第一步；第二，資费调整需要针对市场内部的不正当利益交换制定有效的政策，在保护公众利益的同时而又能实现电信市场化的可持续发展；第三，电信资费需要在市场的平衡发展下进行，合理资费需要具有可持续性以及市场的持续可购性。（作者单位：南京财经大学）
参考文献：
[1]侯端新. 打破”双寡头”垄断——“电信”和“联通”价格垄断的形成和危害[J]. 经营与管理， 2012， （11）：06-09.
[2]管仁勤. 电信行业的垄断与竞争问题研究[J]. 经济经纬， 2010， （4）：65-69.
[3]屈丽丽. 反垄断或将打开电信重新布局缺口[N]. 中国经营报，2011，（4）.
[4]韩奕萍. 区域优势产业与区域经济发展研究[J]. 黑龙江对外经贸， 2011，（9）：54-88.
[5]高红冰. 第五次电信分拆与重组方案建议[J]. 互联网周刊， 2011， （3）.