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【内容摘要】：本文以江苏省2006-2012年有关农业科技经费方面的数据为基础，经过对数据分析后发现本省在农业科技创新方面存在的一些问题，比如在农业科技创新方面资金投入严重不足、资金来源较为单一，且主要依靠政府财政资金等。本文针对这些问题提出要加大对农业科技投入的力度并建立多元化的资金投入渠道，包括引入社会资金和建立农村金融互助社等，旨在为江苏省农业科技创新过程中遇到的问题提供一些建议。
【关键词】：农业科技 创新 投入
1 江苏省农业科技创新的现状
江苏省是经济大省，也是农业大省。2013年，全省粮食总产量达到3423万吨，比去年增加50.5万吨，增长1.5%，位列全国第四，粮食单产创历史新高。在全省粮食生产实现“十连增”的同时，农民收入也实现了“十连快”，目前江苏省农村居民人均收入已突破13500元，增长11%以上，农业产值增加值达到3646.08亿元。在全省农业产值不断增加之际，省政府也开始大力筹措实施科技创新工程等诸多新兴科技项目。随着政府不断加大科技创新的力度，为本省依靠农业科技创新和科技进步，不断挖掘土地产出效益和粮食增产潜力提供了平台，在工业化、城镇化快速推进的形势下，保证了粮食的质量和产量，初步实现了农业现代化。但是，江苏省作为科技大省，在农业科技创新过程中同样存在诸多不足之处。比如，农业科技成果转化率低，农业科技转化在江苏省整体科技转化体系中的作用没能得到充分发挥等等。因此，本文旨在分析新形势下江苏省农业科技创新过程中存在的问题，并提出具有针对性的建议，为江苏省农业生产的发展提供帮助。
2 江苏省农业科技创新方面存在的问题
2.1农业科技投入不足
江苏省的耕地面积占全国耕地面积的1.68%，居全国第十一位，在生产要素禀赋缺少的资源约束下，农业总产值却位居全国第四位，说明江苏省的农业科技含量较高，但从表1可以看出。
自2009到2012年，江苏农业科技投入仅从10.04亿元增加到18.03亿元，占财政收入和财政支出的比重都呈下降趋势，按照中央1号文件关于“对农业科技公共投入比例的增长速度应高于同期财政增长比例”的要求，国家对农业及农业科技的总体投入达到国家财政收入的8.8%，而江苏省财政收入对农业科技资金的投入比例维持在0.12%左右，远远没有达到要求。这也说明江苏农业科技资金的投入严重不足制约了农业科技的进步。
2.2农业科技投入强度不足
农业科技投入强度是指农业科技经费占农业总产值的比重，联合国粮食组织认为在欠发达国家，农业科技经费的投入应占农业总产值的1%-2%，自2009年到2012年，全省的农业科技经费投入总额从10.04亿元增加到18.03亿元，年均增长速度为19.9%，高于同期农业总产值13.1%的增长速度。但农业科技经费占农业总产值的比重不高，尽管农业科技经费的投入强度有所增长，仍低于1%。因此，江苏省农业科技投入强度的不足也制约了农业科技的进步。
3 提升江苏农业科技创新能力的对策
3.1明确农业科技投入的方向
未来很长一段时间，全国各地加大对农业科技的投入是毋庸置疑的，江苏省也不例外，自建国以来我国的经济体制经历了由计划经济向市场经济的过渡阶段，政府在这整个过程中都扮演着非常重要的角色，但在管理过程中也暴露出了诸多问题。在农业科技投入领域方面，政府应当明确资金应当放在哪儿，把它当一种战略上的布局，问题出在哪政府就应该把战略重心放在哪，这也是最优路线的选择结果。而在目前阶段，农业科技发展尚属缓慢阶段，农业科技投入严重不足，在这种背景下，政府的战略重心应该放在加大农业科技投入这个方向上来。通过加大对农业科技的投入，可以加大对农业科技创新的力度，从而实现重点领域和关键领域的突破，指引未来农业发展的方向。
3.2加强农业科技投入强度构建多元化的投入格局
一直以来，农业科技经费的投入主要依靠政府的财政资金，但政府的财政资金数量有限，不可能也不会成为农业科技创新长期、稳定的投资主体。因此，建立以政府财政资金为主导、社会资金投入为主体、金融信贷投入为支撑的多元化农业科技资金投入体系是十分必要的。
首先，还是应该重视政府财政资金在农业科技创新中的作用。财政科技投入始终是农业科技投入的主要来源，但是由于农业科技投入具有周期长、高风险和见效慢的特征，在短期内难以见到直接效果，在这种情况下，对于农业的基础研究、应用研究和高新技术研究等必须有政府财政资金支持，因此需要不断增加投入额度，以保证农业科技长期稳定的资金来源。
其次，引入社会资金作为投资主体是十分必要的，社会资金主要包括企业资金和民间资金。引导社会资金向农业技术转化，重点投向具有市场潜力和高额利润的农业领域，使之成为除政府之外的农业科技投入的主体十分必要。我国虽属农业大国，但农业科技含量不高，而这些中小农业科技企业起步较晚，资金相对缺乏。但他们的市场前景广阔，如果适当引导社会资金的流入可以解决他们的融资问题，从而推进整个农业科技创新活动的步伐。
3.3加强对农村金融互助社的建设
农村金融互助社属于新型的金融服务机构，除上述两种资金来源外，农村金融互助社可以为农村中小企业提供资金支持。政府应当把资金互助社的组建在全省范围内开展，无论从资金实力还是财务规范程度，江苏省的部分村镇都已具备组建农村资金互助社的条件，银监会等相关机构应鼓励和支持相关省市和银监局在符合条件的县域开展农村资金互助社试点，将试点推广指标优先落户到各类现代农业示范园区和农业科技园的农民专业合作社及小型科技企业，尽早充分地发挥政策性金融和商业性金融共同扶持农业科技创新领域的发展。
【参考文献】：
[1]陈彦华，赵静敏.江苏省农业科技投入存在的问题及对策研究[J].河南科技，2010，（下）：17-19
[2]顾耀欣.苏南农业现代化进程中农业科技创新的金融支持研究[J].金融纵横，2013：42-43
【关键词】：农业科技 创新 投入
1 江苏省农业科技创新的现状
江苏省是经济大省，也是农业大省。2013年，全省粮食总产量达到3423万吨，比去年增加50.5万吨，增长1.5%，位列全国第四，粮食单产创历史新高。在全省粮食生产实现“十连增”的同时，农民收入也实现了“十连快”，目前江苏省农村居民人均收入已突破13500元，增长11%以上，农业产值增加值达到3646.08亿元。在全省农业产值不断增加之际，省政府也开始大力筹措实施科技创新工程等诸多新兴科技项目。随着政府不断加大科技创新的力度，为本省依靠农业科技创新和科技进步，不断挖掘土地产出效益和粮食增产潜力提供了平台，在工业化、城镇化快速推进的形势下，保证了粮食的质量和产量，初步实现了农业现代化。但是，江苏省作为科技大省，在农业科技创新过程中同样存在诸多不足之处。比如，农业科技成果转化率低，农业科技转化在江苏省整体科技转化体系中的作用没能得到充分发挥等等。因此，本文旨在分析新形势下江苏省农业科技创新过程中存在的问题，并提出具有针对性的建议，为江苏省农业生产的发展提供帮助。
2 江苏省农业科技创新方面存在的问题
2.1农业科技投入不足
江苏省的耕地面积占全国耕地面积的1.68%，居全国第十一位，在生产要素禀赋缺少的资源约束下，农业总产值却位居全国第四位，说明江苏省的农业科技含量较高，但从表1可以看出。
自2009到2012年，江苏农业科技投入仅从10.04亿元增加到18.03亿元，占财政收入和财政支出的比重都呈下降趋势，按照中央1号文件关于“对农业科技公共投入比例的增长速度应高于同期财政增长比例”的要求，国家对农业及农业科技的总体投入达到国家财政收入的8.8%，而江苏省财政收入对农业科技资金的投入比例维持在0.12%左右，远远没有达到要求。这也说明江苏农业科技资金的投入严重不足制约了农业科技的进步。
2.2农业科技投入强度不足
农业科技投入强度是指农业科技经费占农业总产值的比重，联合国粮食组织认为在欠发达国家，农业科技经费的投入应占农业总产值的1%-2%，自2009年到2012年，全省的农业科技经费投入总额从10.04亿元增加到18.03亿元，年均增长速度为19.9%，高于同期农业总产值13.1%的增长速度。但农业科技经费占农业总产值的比重不高，尽管农业科技经费的投入强度有所增长，仍低于1%。因此，江苏省农业科技投入强度的不足也制约了农业科技的进步。
3 提升江苏农业科技创新能力的对策
3.1明确农业科技投入的方向
未来很长一段时间，全国各地加大对农业科技的投入是毋庸置疑的，江苏省也不例外，自建国以来我国的经济体制经历了由计划经济向市场经济的过渡阶段，政府在这整个过程中都扮演着非常重要的角色，但在管理过程中也暴露出了诸多问题。在农业科技投入领域方面，政府应当明确资金应当放在哪儿，把它当一种战略上的布局，问题出在哪政府就应该把战略重心放在哪，这也是最优路线的选择结果。而在目前阶段，农业科技发展尚属缓慢阶段，农业科技投入严重不足，在这种背景下，政府的战略重心应该放在加大农业科技投入这个方向上来。通过加大对农业科技的投入，可以加大对农业科技创新的力度，从而实现重点领域和关键领域的突破，指引未来农业发展的方向。
3.2加强农业科技投入强度构建多元化的投入格局
一直以来，农业科技经费的投入主要依靠政府的财政资金，但政府的财政资金数量有限，不可能也不会成为农业科技创新长期、稳定的投资主体。因此，建立以政府财政资金为主导、社会资金投入为主体、金融信贷投入为支撑的多元化农业科技资金投入体系是十分必要的。
首先，还是应该重视政府财政资金在农业科技创新中的作用。财政科技投入始终是农业科技投入的主要来源，但是由于农业科技投入具有周期长、高风险和见效慢的特征，在短期内难以见到直接效果，在这种情况下，对于农业的基础研究、应用研究和高新技术研究等必须有政府财政资金支持，因此需要不断增加投入额度，以保证农业科技长期稳定的资金来源。
其次，引入社会资金作为投资主体是十分必要的，社会资金主要包括企业资金和民间资金。引导社会资金向农业技术转化，重点投向具有市场潜力和高额利润的农业领域，使之成为除政府之外的农业科技投入的主体十分必要。我国虽属农业大国，但农业科技含量不高，而这些中小农业科技企业起步较晚，资金相对缺乏。但他们的市场前景广阔，如果适当引导社会资金的流入可以解决他们的融资问题，从而推进整个农业科技创新活动的步伐。
3.3加强对农村金融互助社的建设
农村金融互助社属于新型的金融服务机构，除上述两种资金来源外，农村金融互助社可以为农村中小企业提供资金支持。政府应当把资金互助社的组建在全省范围内开展，无论从资金实力还是财务规范程度，江苏省的部分村镇都已具备组建农村资金互助社的条件，银监会等相关机构应鼓励和支持相关省市和银监局在符合条件的县域开展农村资金互助社试点，将试点推广指标优先落户到各类现代农业示范园区和农业科技园的农民专业合作社及小型科技企业，尽早充分地发挥政策性金融和商业性金融共同扶持农业科技创新领域的发展。
【参考文献】：
[1]陈彦华，赵静敏.江苏省农业科技投入存在的问题及对策研究[J].河南科技，2010，（下）：17-19
[2]顾耀欣.苏南农业现代化进程中农业科技创新的金融支持研究[J].金融纵横，2013：42-43