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近些年，国家部委及地方建设管理部门为施工企业积极利用社会资源开展工程分包提供了政策支持，形成了以总承包企业为龙头，专业施工企业为骨干，劳务作业企业为依托，总包与分包，分工协作、互为补充的新型建筑企业组织结构和工程承包管理模式。加之国家投资拉动确保国民经济稳定快速增长给施工企业提供了难得的发展机遇，国有大型建筑企业依靠自身优势，获得了较大的市场份额，经营规模快速提升。但国有企业不可能过多地增加人力资源和设备资源，需要依靠中小施工企业采取形式多样的分包模式进行补充，以确保工程的进度和质量。