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上海出台的相关政策对托育机构选址、供餐、安全、人员配置等都提出了十分具体细致的要求
在全社会托育需求巨大、缺口明显的今天，0～3岁的托育机构究竟谁来办、谁来管、怎么管，是一个热点民生话题。
上海市政府4月28日印发《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》和相关文件，鼓励多方参与并强化监管。这也是全国首个有关幼儿托育工作的地方规范和标准。公众期待，尽快把政策落实落细、促进健康发展。
现状：幼儿托育是块“民生短板”
一段时间以来，托育机构市场显得鱼龙混杂，不少所谓托育机构缺乏资质、监管不力。业内人士告诉本刊记者，在一些地方，办个托育机构跟办个公司没有多少区别，只需要“三部曲”：注册公司、租个地方、招聘保育员。其中，前两者几乎没有任何门槛，有些机构在招聘时甚至不需要应聘者有任何保育员资格和从业经验。或者要求“有资质者优先”。
保育员资格证同样存在乱象。《保育员国家职业标准》规定，初级保育员培训期限不少于120标准学时，中级不少于140标准学时，高级不少于160标准学时。但一些培训机构多以“快速拿证”“通过率高”为招牌，宣称的培训时间最长不超过3天，甚至有机构称“自己在家复习习题即可”。
幼儿教育工作者陆继红告诉本刊记者，从全国层面看，3～6岁的儿童属于学前教育，有现行《幼儿园管理条例》作出明确规定，但0～3岁幼儿的托育尚无规可依，也缺乏明确的监管部门。“有的人在家里找個保育员就能开托班，觉得‘不出事’就行。”
政策：必须全方位、无“死角”
幼儿托育服务不平衡不充分，社会托育机构无序发展，已经成为一块“民生短板”。现实在倒逼、时间不等人，在这种情况下，地方先行先试相当必要。
4月28日，上海市政府正式印发《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》，明确将按照“政府引导、家庭为主、多方参与”的总体思路。建立健全托育服务工作管理的体制机制。促进托幼一体化发展，支持社会以多种形式提供托育服务，构建托育服务体系。
同时发布的还有《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》和《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准（试行）》。上述文件由上海教育、民政、工商、卫生计生、食品药品监督、公安、消防等16个部门联合制定。据了解。上海还将出台3岁以下托育机构从业人员与幼儿园师资队伍建设规划，加强和保障从业人员队伍建设。
上海出台的指导意见明确。3岁以下幼儿以家庭养育为主。家长承担照看和养育孩子的主要责任，政府对家庭育儿给予支持，为幼儿家庭就近就便提供科学育儿指导服务。同时，积极推动托幼一体化工作，以多种方式引导和支持社会组织、企业、事业单位或个人举办相关全日制、半日制或计时制机构。
最柔弱的孩子，需要最全面的保护。上海出台的相关政策对托育机构选址、供餐、安全、人员配置等都提出了十分具体细致的要求。例如，托育机构在主出人口、幼儿生活及活动区域等应安装视频安防监控系统，确保监控全覆盖，录像资料必须保存30天以上；2至3岁幼儿与保育人员的比例应不高于7：1，18至24个月幼儿与保育人员的比例应不高于5：1；托育机构负责人须具有6年以上学前教育管理经历。从业人员职业道德教育原则上每年不少于40课时等。
本刊记者了解到，文件发布后，上海黄浦等5个区将试点先行先试。全市范围内，有关方面于今年5月集中开展相关培训，6月全面启动申请受理工作。预计7月、8月左右将有一批合法登记备案的托育服务机构正式运营。
展望：政策落实到位，监管也要亮剑
业内人士认为，在目前托育需求旺盛，公办投入无法很快满足的情况下，引导市场健康发展，政府责无旁贷。有了政策规范还只是第一步，把政策落实到位、亮出监管利剑才是最关键的。
华东师范大学教育学部教授吴遵民说，地方制定规范标准是第一步，引导各方参与，健康地发展市场则是长期性的。“相比投入建园，政府当好一只看不见的手更重要也更难。”
以师资为例，根据教育部最新统计，仅3～6岁学前教育阶段，按照4600万在园幼儿来算，现在缺幼师71万，缺保育员76万。这也就意味着，如果加上0～3岁阶段。缺口更大。
上海市学前教育研究所所长郭宗莉说，仅师资问题就需要高校增加培养，人社部门进行再就业培训，教育部门进行师德建设等方方面面。因此必须通盘考虑，多管齐下。
此外，专家建议引导多方社会力量办园，通过改建、扩建幼儿园，增加托班的资源供给；鼓励民办幼儿园开设托班；支持公益性托儿所扩大服务对象的覆盖面；引导支持举办者在居住社区、工作单位等场所单独或联合举办非营利性托育机构，为社区居民、单位职工提供更多公益性、福利性托育服务等。