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党的十五届三中全会明确指出：“发展小城镇是一个大战略。”加快小城镇建设有利于调整优化农村经济结构、转移农村剩余劳动力，增加农民收入，实现城乡一体化和农村现代化。作为郴州农业大县的桂阳，加快小城镇建设的意义更为重大。但大量农村人口转移城镇势必造成城镇用地紧张，因此要不断深化土地改革，坚持按市场经济规则配置土地资源，实行乡镇工业小区、集贸市场和小城镇“三位一体”的安排部署，有效利用土地。一、科学规划、合理布局，是有效利用土地的基础城镇建设首先要搞好规划。规划是城镇建设的灵魂，它决定着城镇的发展方向，也是有效利