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【摘 要】城镇化是伴随着现代工业发展和分工细化而产生人口向城市集中的过程，推进城镇化战略是全面建设小康社会的重要途径。是全面建设小康社会的一项重要目标和任务。
【关键词】加快推进；城镇化建设
城镇化是伴随着现代工业发展和分工细化而产生人口向城市集中的过程。推进城镇化战略是全面建设小康社会的重要途径，是实现现代化的前提和必由之路，也是全面建设小康社会的一项重要目标和任务。“十一五”以来，定西城镇建设工作突出加快发展这个主题，按照“扩城区、抓配套、提品位、强管理”的思路，以规划为“龙头”，以项目建设为总揽，努力拓展投融资渠道，积极争取城镇基础设施建设投资，加快建设步伐，大力扩张城镇建设规模，不断完善城镇基础设施，城镇综合服务功能和城镇化水平明显提升。
一、定西城镇化发展现状
在国家实施城镇化战略以来，定西紧紧抓住国家投资拉动内需和实施灾后重建的机遇，坚持从实际出发，因地制宜，因势利导，发挥优势，突出特色，切实加大投资建设力度，加快城镇基础设施建设，建立和完善市、县、镇（乡）三级城镇体系，推进城镇快速发展。
（一）城镇基础设施不断完善，人居环境进一步改善。2012年底，市县城市面积189.18平方公里，建成区面积88.74平方公里；小城镇规划区面积200.3平方公里，建成区面积120.9平方公里；城市人均道路面积9.5平方米；自来水普及率89.83%，城市污水处理率62.58%；城市人均公共绿地面积7.5平方米，建成区绿化覆盖率16.94%；城市人均住房面积达到22.45平方米。
（二）城镇经济快速增长，综合竞争力不断增强。2012年，定西市实现生产总值224.12亿元，比上年增长13.1%。全社会固定资产投资392.29亿元，增长44.2%。大口径财政收入23.21亿元，增长30.7%。城镇居民人均可支配收入14281元，增长16.2%。农民人均纯收入3612元，增长17.5%。总体来看，“十一五”以来，是经济社会发展最快的一个时期，主要经济指标实现两位数增长，而且呈逐年加快趋势，发展速度与全省的差距逐步缩小。
（三）市、县、镇协调發展，城镇人口聚集加快，城镇化水平显著提升。2012年，定西市城镇建设投资规模进一步扩大，城镇建设完成投资99.8亿元，其中市区建设完成投资42.4亿元，比2008年投资增加31.2亿元，增长278%；六县城建设完成投资57.4亿元，比2008年投资增加35.94亿元，增长167%。定西市常住人口276.92万人，其中城镇人口71.53万人，比2008年增加37.36万人，年均增速17.63%。城镇化水平达到25.83%，比2008年提高13.1个百分点，年均增速19.35%。
从以上数据可以看出，“十一五”以来，定西城镇化建设发展较快，取得了明显成绩，但与周边发展较快的省、市相比，特别是与所面临形势和任务的要求相比，仍存在较大的差距。存在的主要问题有：一是城镇化水平低，全社会对加快城镇化进程的必要性和紧迫性认识不足。2012年底，全国城镇化率52.57%、全省为38.75%，定西市仅为25.83%，而且城镇化水平落后于工业化水平，城乡分割的二元结构明显，以及全社会对加快城镇化进程的必要性和紧迫性认识不足，这已成为现阶段定西经济结构调整转型的一大障碍；二是城乡规划和各种详细规划编制步伐缓慢，规划体系不完善，导致城镇建设盲目决策；三是城镇化的质量不高。小城镇数量多、规模小，布局不合理，第三产业发展缓慢，功能发育不完善，中心城镇发育不足，对区域经济发展的辐射、带动力不强；四是城镇基础设施建设滞后，不适应国民经济和城镇化发展的需要。市、县城区生活、办公、商业区域布局不够合理。基础设施差，城镇功能不够完善，特别是排水、道路相对滞后；五是建设资金严重短缺。由于市、县财政困难，用于城镇基础设施的资金少，加之融筹资金缺乏有效手段，城乡建设投入不足，很多与人民群众生活、生产密切相关的建设项目难以实施，严重影响着城镇化建设；六是国家实行控制投资过快增长、严格土地政策及严格房屋拆迁管理等政策的实施，使城镇建设工作面临着新的问题。
二、加快推进城镇化优势分析
（一）基础优势。一是定西作为区域中心城市的功能日益显现。近年来市区坚持一手抓旧城改造，一手抓新区建设，对老城区道路进行了拓宽改造，形成了完善的道路环网，交通条件大为改善。建成了污水处理厂、生活垃圾处理厂、医疗废物处理厂和集中供热工程，因地制宜地实施绿化亮化工程。新城区建设项目全面启动实施，道路框架已基本形成，供排水、供热设施建设、房地产开发和生态景观建设全面跟进，新城区建设已初具规模。“十一五”以来的四年，随着城区人口的增加，呈现出人流、物流、商流、信息流向市区聚集的趋势，定西作为区域中心城市的功能初步显现；二是各县城综合承载能力不断增强。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，定西市6个县均完成了新一轮县城总体规划修编，城市基础设施有了明显改善，城市规模不断扩张；三是形成了规模适度、布局合理的小城镇集群。按照“突出重点镇，发展建制镇，稳定集镇”的基本思路，坚持以10个省列重点镇和5个市列重点镇为重点，以其它45个建制镇为补充，加大城镇基础设施建设力度，引导农村生产要素向城镇集中，切实推进农村人口的有序转移，加快城镇化步伐。
（二）产业优势。定西市马铃薯、中药材、畜草产业持续发展，良种繁育、精深加工和市场建设不断加快，尤其是通过打造“中国薯都”和“中国药都”，延伸了产业链条，增强了城镇的聚集效应。蔬菜、食用菌、花卉等区域性特色产业有了新的发展，逐渐富裕起来的农民有了进城的愿望，为推进城镇化提供了持久动力。铝产业、精盐化工、电能产业、装备制造、农产品精深加工、现代制药、矿产开发、现代物流等产业进一步发展壮大，经济结构的调整、经济总量的扩张和经济实力的增强，为推进城镇化奠定了良好的基础。随着引洮工程的顺利实施，定西市水资源将得到有效保障，这将对发展工业和农业经济起到极大的促进作用，也为加快城镇化带来难得的机遇。 （三）区位优势。定西市地处陇原腹部，位于兰州都市圈和“西陇海——兰新经济带甘肃段”的东段，素有“甘肃咽喉，兰州门户”之称，是兰州核心经济区“东联西拓、南联北展”的战略地带。定西市交通便利，陇海铁路、Gz45、Gz25、316、212等国道穿越全境，巉柳高速公路、兰临高速公路开通，兰渝铁路、平定和天定高速公路、定临二级公路开工建设，也将极大的改善定西市的对外交通，使定西市东西大通道的战略地位更加突出。这些区位优势和交通优势，必将对定西的经济发展和城市建设产生巨大的推动作用。
（四）资源优势。定西市拥有丰富的自然资源，优良的旅游、物产资源和农产品资源，是提高定西市域经济质量的重要基础。定西市土地资源丰富，以日照充足和干旱、寒冷为主的气候特征，为发展高新农业和食用菌、花卉等新兴产业提供了得天独厚的条件。安定、陇西、岷县、渭源、临洮等五区县分别被中国农学会命名为中国马铃薯之乡、黄芪之乡、当归之乡、党参之乡、马铃薯良种之乡和花卉之乡，这些资源的集约化开发利用过程，也是加快城镇化的过程。
（五）人文优势。定西市历史悠久，其境内古迹众多，人文景观，得天独厚，有驰名中外的马家窑文化遗址，战国秦长城遗址，以及海内外李氏同胞寻根敬祖的“陇西堂”和通渭温泉等具有传统和历史意义的人文景观资源，有近代中国工农红军一、二、四方面军长征经过的革命遗迹遗物等一批红色旅游资源。定西市有国家级文物保护单位2处，省级文物保护单位5处和众多的县级文保单位，国家级森林公园2处，省级森林公园5处，随着旅游业的开发，二三产业的壮大，也为城镇建设注入新的活力。
三、加快推进城镇化建设的措施
要按照兰州都市圈内重要节点城市的定位来建设和发展定西市区，按照陇中地区重要的商贸和物流集散中心的定位来建设和发展陇西，按照兰州“卫星城”、“后花园”的定位来建设和发展临洮，按照甘肃南部重要的商贸集散地的定位来建设和发展岷县。同时要采取得力措施，把通渭、渭源、漳县和一批重点小城镇建成布局基本合理，个性鲜明，功能互补的区域经济中心。
（一）加强宣传引导，调整制度政策。解放思想，更新观念，是推进城镇化建设的前提。因此，必须通过政府出台规范性文件、党报党刊以及广播电视、媒体宣传等各种途径，大力开展宣传教育，使全社会充分认识到加快城镇化进程的必要性和紧迫性。各级政府要通过政策引导，逐步消除城镇化的体制壁垒，解除农村人口与非农村人口的流动限制，重置城镇投融资模式，鼓励企业和城乡居民投资，利用市场机制和行政推动双重作用建设城镇。同时，加强城镇基础设施建设，提供城镇的“公共产品”服务，尽快形成符合市场经济体制和城镇化要求的管理体制。强化市场监管，规范市场行为，坚定不移地走可持续发展的道路。
（二）加快规划编制调整工作力度，强化规划管理。按照“组合有序、优势互补、整体协调、持续发展”的原则，组织编制全市及各县城镇體系规划、各级城市总体规划、各级城镇的近期建设规划、各专项规划及小区详细规划，清晰界定各级城镇的性质、规模和发展方向，统筹规划各城镇的空间布局，以保证区域内各城镇的协调发展。规划一经依法批准后，任何建设都必须按规划进行，今后凡未按规定编制详细规划的地块，一律不得划拨、出让和开发建设。各地要采取有力措施，建立重大事项社会公示制度，完善专家咨询制度，确立决策的论证制和责任制，防止城镇建设的盲目决策。
（三）完善城镇基础设施建设，强化城镇社会化服务功能。一是加快完善各级城市道路系统，构筑较发达的道路网络。市区重点建设完善城市主干道和环路，形成城市快速交通道路网络。各县主要加快城市主次干道的建设，并完善城市出入口等对外交通系统。各乡镇重点加大市政道路建设力度，实现镇区道路全部硬化（油化）；二是加快市政公用事业设施的建设和改造。进一步提高城镇供水普及率，中心镇以上城镇排水管网要实现雨污分流。加快生活垃圾处理设施建设，推行垃圾分类收集、密闭转运，提高垃圾综合处理能力。大力发展城镇供热事业，加快管道建设，提高集中供热覆盖率；三是搞好城镇绿化和美化，加强生态环境保护。加快各级城镇公园及公共绿地建设，力争定西市城镇人均公共绿地面积每年递增0.35平方米。加强水土保持，加大对工业废气尘埃污染和有机工业废水污染的治理力度；四是大力发展科技、教育、文化、卫生事业，促进城镇及周边乡村地区的社会进步。采取多种方式改善文化教育、广播电视、信息网络、科技、卫生、体育场馆、医院等公益设施建设。
（四）加快产业发展，壮大经济规模。一是加快循环经济产业园区建设。根据总体规划布局，建设各级循环经济产业园区，为工业发展提供良好的环境和载体。在各级循环经济产业园区内的企业，可享受相关的优惠政策；二是加快农业产业化步伐。加大扶持力度，大力发展各类农业服务型城镇“龙头企业”，积极推行“公司+农户”发展模式，将农业生产、加工、运输、销售等环节联成一体，多层次提高农产品附加值；三是大力发展商业服务业。以区域化分工、规模化经营和社会化服务为原则，加快专业市场建设，积极培育和发展以批发市场为中心的农产品、工业品专业市场体系；四是积极发展房地产业。进一步深化城镇住房制度改革，逐步建立和完善包括普通商品房、经济适用房、廉租房在内的适合不同层次人群居住的城镇房屋开发、建设和供应体制，健全住房社会保障体系。
（五）实施经营城镇战略，拓宽城镇建设投融资渠道。一是建立健全土地储备制度，垄断土地一级市场，盘活存量土地，提高土地利用率和土地收益。完善土地有形市场，促进土地的合理利用；二是促进基础设施和社会服务的经营、管理逐步走上市场化、规范化轨道，改革投融资体制。采取公开向社会招标的形式选择供水、供热、公共交通、垃圾处理等市政公用企业的经营单位，由政府授权特许经营。通过招标发包方式，选择市政设施、园林绿化、环境卫生、物业管理等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位；三是按保本微利的原则完善市政公用事业的价格体系，进一步理顺公用事业收费标准。合理开征城镇污水处理费和垃圾处理费，有偿转让部分建筑物、公园、街道、桥梁等设施的冠名权和广告发布权。
（六）完善城镇管理体制，引导生产要素向城镇集聚。一是改革土地使用权流转使用制度。建立异地开发、补充耕地制度，推行较大范围内保证耕地总量动态平衡的土地置换政策。加强土地市场调控，建立城乡建设规划和土地利用规划的协调机制，加快集体土地流转制度改革，推动集体非农建设用地使用权通过出租、作价入股等方式进入土地市场。鼓励农村土地整理，对按规划集中迁建的农村居民点和工业企业，已退宅还田、退建还耕的土地，经整理、复垦后，新增耕地的60%可作为城镇建设用地的折抵指标，不占当地非农建设用地指标；二是改革户籍管理制度。有导向地适度放开城市户口迁入，吸引个体、私营等非公有制经济进城，引进科技人员和素质较高的人才。完全放开县城和中心镇的户口迁移限制，凡有固定住房、稳定收入来源的人员及其随迁亲属，均可办理落户手续。逐步实行“以居住地为条件划分城市人口与农村人口、以所从事职业为标准划分农业劳动力和非农业劳动力”的城乡统一的户籍管理制度；三是改革社会保障制度。从建立城乡统一劳动力市场需要出发，将进城农民工纳入社会保险范围，建立城镇包括下岗职工和进城农民工在内的就业困难群体扶助体系和制度，从根本上改变城镇下岗职工和农民工就业竞争的劣势地位；四是向城镇就业困难人员提供就业机会，促进劳动力合理流动。一方面要拓宽就业门路，大力发展劳动密集型产业和企业，将第三产业、中小企业和非公有制经济作为今后扩大就业的主要渠道，另一方面通过政府举办公共工程安置就业困难人员，以提高就业弹性和就业容量，有效减轻结构性失业压力，促进农村剩余劳动力合理、有序地转移。同时，建立有利于农村劳动力转移的新体制，从根本上解决入城人员的实际问题。
参考文献：
[1] 定西市经济社会发展主要指标汇编.定西市发展和改革委员会
[2] 2012年全国城市（县城）建设统计报表（定西市）
[3] 2012年全国村镇建设统计报表（定西市）
【关键词】加快推进；城镇化建设
城镇化是伴随着现代工业发展和分工细化而产生人口向城市集中的过程。推进城镇化战略是全面建设小康社会的重要途径，是实现现代化的前提和必由之路，也是全面建设小康社会的一项重要目标和任务。“十一五”以来，定西城镇建设工作突出加快发展这个主题，按照“扩城区、抓配套、提品位、强管理”的思路，以规划为“龙头”，以项目建设为总揽，努力拓展投融资渠道，积极争取城镇基础设施建设投资，加快建设步伐，大力扩张城镇建设规模，不断完善城镇基础设施，城镇综合服务功能和城镇化水平明显提升。
一、定西城镇化发展现状
在国家实施城镇化战略以来，定西紧紧抓住国家投资拉动内需和实施灾后重建的机遇，坚持从实际出发，因地制宜，因势利导，发挥优势，突出特色，切实加大投资建设力度，加快城镇基础设施建设，建立和完善市、县、镇（乡）三级城镇体系，推进城镇快速发展。
（一）城镇基础设施不断完善，人居环境进一步改善。2012年底，市县城市面积189.18平方公里，建成区面积88.74平方公里；小城镇规划区面积200.3平方公里，建成区面积120.9平方公里；城市人均道路面积9.5平方米；自来水普及率89.83%，城市污水处理率62.58%；城市人均公共绿地面积7.5平方米，建成区绿化覆盖率16.94%；城市人均住房面积达到22.45平方米。
（二）城镇经济快速增长，综合竞争力不断增强。2012年，定西市实现生产总值224.12亿元，比上年增长13.1%。全社会固定资产投资392.29亿元，增长44.2%。大口径财政收入23.21亿元，增长30.7%。城镇居民人均可支配收入14281元，增长16.2%。农民人均纯收入3612元，增长17.5%。总体来看，“十一五”以来，是经济社会发展最快的一个时期，主要经济指标实现两位数增长，而且呈逐年加快趋势，发展速度与全省的差距逐步缩小。
（三）市、县、镇协调發展，城镇人口聚集加快，城镇化水平显著提升。2012年，定西市城镇建设投资规模进一步扩大，城镇建设完成投资99.8亿元，其中市区建设完成投资42.4亿元，比2008年投资增加31.2亿元，增长278%；六县城建设完成投资57.4亿元，比2008年投资增加35.94亿元，增长167%。定西市常住人口276.92万人，其中城镇人口71.53万人，比2008年增加37.36万人，年均增速17.63%。城镇化水平达到25.83%，比2008年提高13.1个百分点，年均增速19.35%。
从以上数据可以看出，“十一五”以来，定西城镇化建设发展较快，取得了明显成绩，但与周边发展较快的省、市相比，特别是与所面临形势和任务的要求相比，仍存在较大的差距。存在的主要问题有：一是城镇化水平低，全社会对加快城镇化进程的必要性和紧迫性认识不足。2012年底，全国城镇化率52.57%、全省为38.75%，定西市仅为25.83%，而且城镇化水平落后于工业化水平，城乡分割的二元结构明显，以及全社会对加快城镇化进程的必要性和紧迫性认识不足，这已成为现阶段定西经济结构调整转型的一大障碍；二是城乡规划和各种详细规划编制步伐缓慢，规划体系不完善，导致城镇建设盲目决策；三是城镇化的质量不高。小城镇数量多、规模小，布局不合理，第三产业发展缓慢，功能发育不完善，中心城镇发育不足，对区域经济发展的辐射、带动力不强；四是城镇基础设施建设滞后，不适应国民经济和城镇化发展的需要。市、县城区生活、办公、商业区域布局不够合理。基础设施差，城镇功能不够完善，特别是排水、道路相对滞后；五是建设资金严重短缺。由于市、县财政困难，用于城镇基础设施的资金少，加之融筹资金缺乏有效手段，城乡建设投入不足，很多与人民群众生活、生产密切相关的建设项目难以实施，严重影响着城镇化建设；六是国家实行控制投资过快增长、严格土地政策及严格房屋拆迁管理等政策的实施，使城镇建设工作面临着新的问题。
二、加快推进城镇化优势分析
（一）基础优势。一是定西作为区域中心城市的功能日益显现。近年来市区坚持一手抓旧城改造，一手抓新区建设，对老城区道路进行了拓宽改造，形成了完善的道路环网，交通条件大为改善。建成了污水处理厂、生活垃圾处理厂、医疗废物处理厂和集中供热工程，因地制宜地实施绿化亮化工程。新城区建设项目全面启动实施，道路框架已基本形成，供排水、供热设施建设、房地产开发和生态景观建设全面跟进，新城区建设已初具规模。“十一五”以来的四年，随着城区人口的增加，呈现出人流、物流、商流、信息流向市区聚集的趋势，定西作为区域中心城市的功能初步显现；二是各县城综合承载能力不断增强。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，定西市6个县均完成了新一轮县城总体规划修编，城市基础设施有了明显改善，城市规模不断扩张；三是形成了规模适度、布局合理的小城镇集群。按照“突出重点镇，发展建制镇，稳定集镇”的基本思路，坚持以10个省列重点镇和5个市列重点镇为重点，以其它45个建制镇为补充，加大城镇基础设施建设力度，引导农村生产要素向城镇集中，切实推进农村人口的有序转移，加快城镇化步伐。
（二）产业优势。定西市马铃薯、中药材、畜草产业持续发展，良种繁育、精深加工和市场建设不断加快，尤其是通过打造“中国薯都”和“中国药都”，延伸了产业链条，增强了城镇的聚集效应。蔬菜、食用菌、花卉等区域性特色产业有了新的发展，逐渐富裕起来的农民有了进城的愿望，为推进城镇化提供了持久动力。铝产业、精盐化工、电能产业、装备制造、农产品精深加工、现代制药、矿产开发、现代物流等产业进一步发展壮大，经济结构的调整、经济总量的扩张和经济实力的增强，为推进城镇化奠定了良好的基础。随着引洮工程的顺利实施，定西市水资源将得到有效保障，这将对发展工业和农业经济起到极大的促进作用，也为加快城镇化带来难得的机遇。 （三）区位优势。定西市地处陇原腹部，位于兰州都市圈和“西陇海——兰新经济带甘肃段”的东段，素有“甘肃咽喉，兰州门户”之称，是兰州核心经济区“东联西拓、南联北展”的战略地带。定西市交通便利，陇海铁路、Gz45、Gz25、316、212等国道穿越全境，巉柳高速公路、兰临高速公路开通，兰渝铁路、平定和天定高速公路、定临二级公路开工建设，也将极大的改善定西市的对外交通，使定西市东西大通道的战略地位更加突出。这些区位优势和交通优势，必将对定西的经济发展和城市建设产生巨大的推动作用。
（四）资源优势。定西市拥有丰富的自然资源，优良的旅游、物产资源和农产品资源，是提高定西市域经济质量的重要基础。定西市土地资源丰富，以日照充足和干旱、寒冷为主的气候特征，为发展高新农业和食用菌、花卉等新兴产业提供了得天独厚的条件。安定、陇西、岷县、渭源、临洮等五区县分别被中国农学会命名为中国马铃薯之乡、黄芪之乡、当归之乡、党参之乡、马铃薯良种之乡和花卉之乡，这些资源的集约化开发利用过程，也是加快城镇化的过程。
（五）人文优势。定西市历史悠久，其境内古迹众多，人文景观，得天独厚，有驰名中外的马家窑文化遗址，战国秦长城遗址，以及海内外李氏同胞寻根敬祖的“陇西堂”和通渭温泉等具有传统和历史意义的人文景观资源，有近代中国工农红军一、二、四方面军长征经过的革命遗迹遗物等一批红色旅游资源。定西市有国家级文物保护单位2处，省级文物保护单位5处和众多的县级文保单位，国家级森林公园2处，省级森林公园5处，随着旅游业的开发，二三产业的壮大，也为城镇建设注入新的活力。
三、加快推进城镇化建设的措施
要按照兰州都市圈内重要节点城市的定位来建设和发展定西市区，按照陇中地区重要的商贸和物流集散中心的定位来建设和发展陇西，按照兰州“卫星城”、“后花园”的定位来建设和发展临洮，按照甘肃南部重要的商贸集散地的定位来建设和发展岷县。同时要采取得力措施，把通渭、渭源、漳县和一批重点小城镇建成布局基本合理，个性鲜明，功能互补的区域经济中心。
（一）加强宣传引导，调整制度政策。解放思想，更新观念，是推进城镇化建设的前提。因此，必须通过政府出台规范性文件、党报党刊以及广播电视、媒体宣传等各种途径，大力开展宣传教育，使全社会充分认识到加快城镇化进程的必要性和紧迫性。各级政府要通过政策引导，逐步消除城镇化的体制壁垒，解除农村人口与非农村人口的流动限制，重置城镇投融资模式，鼓励企业和城乡居民投资，利用市场机制和行政推动双重作用建设城镇。同时，加强城镇基础设施建设，提供城镇的“公共产品”服务，尽快形成符合市场经济体制和城镇化要求的管理体制。强化市场监管，规范市场行为，坚定不移地走可持续发展的道路。
（二）加快规划编制调整工作力度，强化规划管理。按照“组合有序、优势互补、整体协调、持续发展”的原则，组织编制全市及各县城镇體系规划、各级城市总体规划、各级城镇的近期建设规划、各专项规划及小区详细规划，清晰界定各级城镇的性质、规模和发展方向，统筹规划各城镇的空间布局，以保证区域内各城镇的协调发展。规划一经依法批准后，任何建设都必须按规划进行，今后凡未按规定编制详细规划的地块，一律不得划拨、出让和开发建设。各地要采取有力措施，建立重大事项社会公示制度，完善专家咨询制度，确立决策的论证制和责任制，防止城镇建设的盲目决策。
（三）完善城镇基础设施建设，强化城镇社会化服务功能。一是加快完善各级城市道路系统，构筑较发达的道路网络。市区重点建设完善城市主干道和环路，形成城市快速交通道路网络。各县主要加快城市主次干道的建设，并完善城市出入口等对外交通系统。各乡镇重点加大市政道路建设力度，实现镇区道路全部硬化（油化）；二是加快市政公用事业设施的建设和改造。进一步提高城镇供水普及率，中心镇以上城镇排水管网要实现雨污分流。加快生活垃圾处理设施建设，推行垃圾分类收集、密闭转运，提高垃圾综合处理能力。大力发展城镇供热事业，加快管道建设，提高集中供热覆盖率；三是搞好城镇绿化和美化，加强生态环境保护。加快各级城镇公园及公共绿地建设，力争定西市城镇人均公共绿地面积每年递增0.35平方米。加强水土保持，加大对工业废气尘埃污染和有机工业废水污染的治理力度；四是大力发展科技、教育、文化、卫生事业，促进城镇及周边乡村地区的社会进步。采取多种方式改善文化教育、广播电视、信息网络、科技、卫生、体育场馆、医院等公益设施建设。
（四）加快产业发展，壮大经济规模。一是加快循环经济产业园区建设。根据总体规划布局，建设各级循环经济产业园区，为工业发展提供良好的环境和载体。在各级循环经济产业园区内的企业，可享受相关的优惠政策；二是加快农业产业化步伐。加大扶持力度，大力发展各类农业服务型城镇“龙头企业”，积极推行“公司+农户”发展模式，将农业生产、加工、运输、销售等环节联成一体，多层次提高农产品附加值；三是大力发展商业服务业。以区域化分工、规模化经营和社会化服务为原则，加快专业市场建设，积极培育和发展以批发市场为中心的农产品、工业品专业市场体系；四是积极发展房地产业。进一步深化城镇住房制度改革，逐步建立和完善包括普通商品房、经济适用房、廉租房在内的适合不同层次人群居住的城镇房屋开发、建设和供应体制，健全住房社会保障体系。
（五）实施经营城镇战略，拓宽城镇建设投融资渠道。一是建立健全土地储备制度，垄断土地一级市场，盘活存量土地，提高土地利用率和土地收益。完善土地有形市场，促进土地的合理利用；二是促进基础设施和社会服务的经营、管理逐步走上市场化、规范化轨道，改革投融资体制。采取公开向社会招标的形式选择供水、供热、公共交通、垃圾处理等市政公用企业的经营单位，由政府授权特许经营。通过招标发包方式，选择市政设施、园林绿化、环境卫生、物业管理等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位；三是按保本微利的原则完善市政公用事业的价格体系，进一步理顺公用事业收费标准。合理开征城镇污水处理费和垃圾处理费，有偿转让部分建筑物、公园、街道、桥梁等设施的冠名权和广告发布权。
（六）完善城镇管理体制，引导生产要素向城镇集聚。一是改革土地使用权流转使用制度。建立异地开发、补充耕地制度，推行较大范围内保证耕地总量动态平衡的土地置换政策。加强土地市场调控，建立城乡建设规划和土地利用规划的协调机制，加快集体土地流转制度改革，推动集体非农建设用地使用权通过出租、作价入股等方式进入土地市场。鼓励农村土地整理，对按规划集中迁建的农村居民点和工业企业，已退宅还田、退建还耕的土地，经整理、复垦后，新增耕地的60%可作为城镇建设用地的折抵指标，不占当地非农建设用地指标；二是改革户籍管理制度。有导向地适度放开城市户口迁入，吸引个体、私营等非公有制经济进城，引进科技人员和素质较高的人才。完全放开县城和中心镇的户口迁移限制，凡有固定住房、稳定收入来源的人员及其随迁亲属，均可办理落户手续。逐步实行“以居住地为条件划分城市人口与农村人口、以所从事职业为标准划分农业劳动力和非农业劳动力”的城乡统一的户籍管理制度；三是改革社会保障制度。从建立城乡统一劳动力市场需要出发，将进城农民工纳入社会保险范围，建立城镇包括下岗职工和进城农民工在内的就业困难群体扶助体系和制度，从根本上改变城镇下岗职工和农民工就业竞争的劣势地位；四是向城镇就业困难人员提供就业机会，促进劳动力合理流动。一方面要拓宽就业门路，大力发展劳动密集型产业和企业，将第三产业、中小企业和非公有制经济作为今后扩大就业的主要渠道，另一方面通过政府举办公共工程安置就业困难人员，以提高就业弹性和就业容量，有效减轻结构性失业压力，促进农村剩余劳动力合理、有序地转移。同时，建立有利于农村劳动力转移的新体制，从根本上解决入城人员的实际问题。
参考文献：
[1] 定西市经济社会发展主要指标汇编.定西市发展和改革委员会
[2] 2012年全国城市（县城）建设统计报表（定西市）
[3] 2012年全国村镇建设统计报表（定西市）