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中国的信访制度设计既有规范性目标考虑——预期上面比下面更公正，也有技术性目标考虑——单独的行政部门可以集中人力、物力和财力来有效处理问题。现在的问题是，信访制度的“技术性目标”赤字很大。大量的民冤被堵在党政系统之外，无法输入进来。那些输入进来的民冤又难以得到有效处理，反而像利滚利一样催生了新的民冤。