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摘 要 公共服务企业与一般企业不同，在进行其经营管理的过程中不仅要考虑经济效益，同时必须兼顾社会效益。随着我国社会主义市场经济体制的不断发展与健全，不少公共服务企业在面临残酷的市场竞争时，往往会暴露出在财务管理工作方面的短板，导致资金周转不灵、业绩不佳、主营业务增长不足等严重问题。本文将对公共服务企业，尤其针对公交公司财务管理工作的现状进行分析，在此基础上提出改进建议。
关键词 公共服务企业 财务管理 现状 建议
中图分类号：R197.32 文献标识码：A
一、 引言
上世纪80年代以来，全球的经济环境发生了根本性的变化，欧美国家相继发起了所谓的“新公共管理运动”，其实质就是将很多原本隶属于政府的职能逐渐交由服务型的政府来承担。随着时代的发展，公共服务日益成为了各国政府进行改革的核心理念。让企业来承担部分公共服务的供给，不仅改善了以往公共行政单独依靠政府为权利主体的运作模式，更通过引入市场竞争，给予公民更多样性的选择和更高的服务水平。从现有的理论来看，公共服务性企业主要就是指能满足公民的某种具体需求的基础公共服务和社会公共服务企业。公共服务性企业由于需要同时兼顾社会效益和经济效益，故而对其财务管理工作提出了更高的要求。为了进一步构建和谐社会，我国政府近年来不断加强度民生建设相关领域的投入，相继出台了多项政策来保障公共服务性企业的发展，客观上减轻了相关企业的财务压力，然而，从实际情况来看，不少公共服务性企业的财务管理工作还处在较低水平，其资金管理水平、营运水平、成本管理水平等还亟待提高。
二、公共服务企业财务管理工作的现状分析
（一）缺乏明确的财务管理目标。
公共服务企业具有不同于普通企业的社会责任，因此其财务管理目标也应该不同于普通企业。根据当今专家学者对于财务管理目标的理论研究，企业的财务管理目标主要有利润最大化、股东财富最大化、企业价值最大化、利益相关者最大化四种，但是这样的财务管理目标并不能够完全适用于公共服务企业，再加上不少公共服务企业的管理层并没有充分重视起企业的财务管理工作，导致财务管理工作始终就局限在会计核算的领域，未能发挥充分的指导作用。有的公共服务企业管理层将利润最大化作为企业的财务管理目标，将利润看成衡量企业经营业绩的唯一指标，只重视物质财富的积累，忽视了自身应该将社会效益与经济效益相结合的使命，最终导致不能满足人民群众的生活需求。鉴于此，建立起科学、合理的公共服务性企业财务管理目标已经成为整个公共服务行业需要深入思考的课题。
（二）成本管理理念滞后。
不少公共服务性企业在走上市场化经营的道路之后，由于缺乏科学的规划，为了提高经营收入盲目购置大量的固定资产，造成严重的物资浪费。随着各类物价的上涨，公共服务企业鉴于自身的性质不能随意提高商品或者服务的价格，亏损额度不断加大，很多企业入不敷出，形成恶性循环。不少企业在遇到成本管理的窘境之后，往往简单采用降低人工成本这一消极成本管理方式，导致人才的大量流失。造成这一状况的主要原因在于很多公共服务性企业的成本管理观念较为滞后，并没有树立起科学的市场竞争观念，成本管理体制僵化，无法适应外部环境的变化，思想上仍然存在着“依靠政府、坐等补贴”的思想，没有深刻意识到成本管理是企业间竞争的重要砝码，总是认为自身的亏损能够靠政府买单。
（三）资产减值现象严重，主营业务增长缓慢。
我国不少公共服务性企业都存在着资产减值现象严重，主营业务疲软的状况。以公交公司的情况来看，我国公交企业由于行业特性常常使得流动资金的比例较低，而公交公司日常的营运车辆、修理设备等固定资产在高强度的使用下十分容易老化变形，因此资产的折旧、减值率很高。同时，由于现代科技的不断发展，公交公司也面临较大的技术贬值风险，很有可能需要将已有的固定资产提前报废。另一方面，与较高的固定资产折旧相比，公交公司的主营业务收入却增长缓慢，主要原因在于受到低票价的限制，公交公司的社会性注定了其不可能完全走市场化道路，在维持较低票价和公益性票价的同时，公交公司必须要寻求自身经济效益与社会效益的平衡方式。
三、改进我国公共服务企业财务管理工作的建议
（一）尽快建立起适用于公共服务企业的财务管理目标体系。
公共服务企业在选择自身财务管理目标时，需要兼顾企业的社会责任目标与经济目标，将创造出最大的社会价值和股东价值相结合，共同作为企业的财务管理目标，才是广大公共服务性企业的最好选择。公共服务企业将社会价值最大化最为财务管理的目标，并不表示企业就完全不重视自身的经济效益。我们所希望的社会价值最大化是将企业提供给社会的服务与企业自身的成长都看作是企业社会价值的增加，企业应该力求做好这两个维度的平衡，使之相互促进，共同推进企业的长远健康发展。同时，社会价值最大化体现了社会效益与经济效益的有机融合，鼓励企业承担社会责任，并且通过这一途径来创造商业价值，树立起更具有使命感的企业形象。
（二）在科学核算公共服务企业的运营成本基础上给予财政补贴。
俗话说“巧妇难为无米之炊”，鉴于公共服务性企业的特殊性质，由财政统一给予一定程度的补贴，不仅能够更好推动公共服务企业的发展，同时也能鼓励企业更好的承担社会责任。但是由于受到传统经营理念的影响，我国公共服务企业的成本核算工作较为落后，再加上企业、政府之间的责任划分还不够明确，导致难以准确核算运营成本，而财政补贴额度必须建立在准确的企业成本核算之上，因此，建立起公共服务性企业的成本规制原则已经迫在眉睫。以公交公司为例，大致可以从以下几个方面来建立起企业的成本规制原则：
1、科学制定各成本项目的标准值。一方面，对于公交公司涉及到的柴油燃料费、轮胎消耗费、车辆修理费、保险费、养路费、通行费等与运营里程直接相关的费用，通过企业运营里程水平标准严格确定，该标准可以根据不同地区的实际情况进行论证再最终确定。另一方面，对于公交公司的員工薪酬应该以相关行业的人均收入作为参考，同时考虑一定的行业系数，将公交公司的人力成本控制在整个社会的中位，这样既能保证公交公司维持一定的工资水平，留住人才，同时也能避免各种不合理的高福利待遇。 2、对主要成本项目制定出合理的浮动范围。为企业的主要成本制定出浮动范围，主要是让企业有机会享受到成本降低之后带来的收益。比如，可以给与主要成本项目在标准值基础上10%作为浮动范围。一旦成本超过上限，就取最高值，一旦成本低于下限，就取最低值，成本处在浮动范围之内的，就取实际发生值。这样企业一旦将成本降低到限额之下，企业就能够享受到额外的收益，能够在很大程度上调动企业进行成本管理的积极性。
3、进一步简化成本计算方式。对于会计制度当中有明确规定或者数额不大的成本项目，统一采取确定标准值的办法进行成本核算，即超过成本标准值的，按照标准值计算；没有超过标准值的，按照实际发生数计算。
（三）提高公共服务企业的资金管理效率。
资金是企业进行日常经营活动的保障，对于公共服务企业来说，更要重视对于企业流动资金的管理，努力提高资金的流动性和周转效率，最大限度地发挥闲置资金的作用，以便进一步降低企业的资金成本。企业管理层应该充分把握企业经营的各项主要流程，对资金的走向有一个清晰的掌控，保障有关资金管理的内部控制得到切实执行。对于财务部门来说，要立足于本职工作，掌握每一时点企业可以运用和需要支付的现金，建立起完善的货币资金内部报告制度，强化对公司货币资金的监控和管理。在此基础上，公司还可以聘请专业的资金管理人员来指导企业的资金管理工作，发现一些潜在的隐患，对资金进行有效地统一调配，科学降低整个公司的现金存量，加快资金的周转。同时，公共服务企业还可以创造条件，有意识地进行多渠道的筹资，更好地保证资金的充足和稳定，为企业的长远发展打下坚实的资金基础。
四、結语
公共服务型企业是关系到我国国计民生的经济血脉，在构建和谐社会的奋进目标下，我国政府一定会加大对公共服务领域的关注，对相关的企业给予更多的政策和资金上的支持，努力建设服务型政府。在这样的时代背景下，广大公共服务企业更应该抓住这一发展机遇，对自身的财务管理工作做出更加科学的调整和优化，对未来的发展战略有一个清晰的定位，树立起切实可行的财务管理目标，适应我国社会主义市场经济的发展。同时，积极借鉴国外公共服务企业的先进财务管理理念，为自身谋求更好的发展方式。□
（作者：成都市公交集团保修公司财务部，会计师，大学文化， 毕业于中共四川省委党校经济管理专业本科）
参考文献：
[1]麦桂珍. 公交企业的资金管理现状及对策探析. 人民公交 2011（9）.
[2]陆冬青. 城市公交企业的财务风险及管理.城市公共交通 2003（1）.
[3]彭国甫. 地方政府公共事业管理绩效评价研究.湖南人民出版社，2004（12）.
关键词 公共服务企业 财务管理 现状 建议
中图分类号：R197.32 文献标识码：A
一、 引言
上世纪80年代以来，全球的经济环境发生了根本性的变化，欧美国家相继发起了所谓的“新公共管理运动”，其实质就是将很多原本隶属于政府的职能逐渐交由服务型的政府来承担。随着时代的发展，公共服务日益成为了各国政府进行改革的核心理念。让企业来承担部分公共服务的供给，不仅改善了以往公共行政单独依靠政府为权利主体的运作模式，更通过引入市场竞争，给予公民更多样性的选择和更高的服务水平。从现有的理论来看，公共服务性企业主要就是指能满足公民的某种具体需求的基础公共服务和社会公共服务企业。公共服务性企业由于需要同时兼顾社会效益和经济效益，故而对其财务管理工作提出了更高的要求。为了进一步构建和谐社会，我国政府近年来不断加强度民生建设相关领域的投入，相继出台了多项政策来保障公共服务性企业的发展，客观上减轻了相关企业的财务压力，然而，从实际情况来看，不少公共服务性企业的财务管理工作还处在较低水平，其资金管理水平、营运水平、成本管理水平等还亟待提高。
二、公共服务企业财务管理工作的现状分析
（一）缺乏明确的财务管理目标。
公共服务企业具有不同于普通企业的社会责任，因此其财务管理目标也应该不同于普通企业。根据当今专家学者对于财务管理目标的理论研究，企业的财务管理目标主要有利润最大化、股东财富最大化、企业价值最大化、利益相关者最大化四种，但是这样的财务管理目标并不能够完全适用于公共服务企业，再加上不少公共服务企业的管理层并没有充分重视起企业的财务管理工作，导致财务管理工作始终就局限在会计核算的领域，未能发挥充分的指导作用。有的公共服务企业管理层将利润最大化作为企业的财务管理目标，将利润看成衡量企业经营业绩的唯一指标，只重视物质财富的积累，忽视了自身应该将社会效益与经济效益相结合的使命，最终导致不能满足人民群众的生活需求。鉴于此，建立起科学、合理的公共服务性企业财务管理目标已经成为整个公共服务行业需要深入思考的课题。
（二）成本管理理念滞后。
不少公共服务性企业在走上市场化经营的道路之后，由于缺乏科学的规划，为了提高经营收入盲目购置大量的固定资产，造成严重的物资浪费。随着各类物价的上涨，公共服务企业鉴于自身的性质不能随意提高商品或者服务的价格，亏损额度不断加大，很多企业入不敷出，形成恶性循环。不少企业在遇到成本管理的窘境之后，往往简单采用降低人工成本这一消极成本管理方式，导致人才的大量流失。造成这一状况的主要原因在于很多公共服务性企业的成本管理观念较为滞后，并没有树立起科学的市场竞争观念，成本管理体制僵化，无法适应外部环境的变化，思想上仍然存在着“依靠政府、坐等补贴”的思想，没有深刻意识到成本管理是企业间竞争的重要砝码，总是认为自身的亏损能够靠政府买单。
（三）资产减值现象严重，主营业务增长缓慢。
我国不少公共服务性企业都存在着资产减值现象严重，主营业务疲软的状况。以公交公司的情况来看，我国公交企业由于行业特性常常使得流动资金的比例较低，而公交公司日常的营运车辆、修理设备等固定资产在高强度的使用下十分容易老化变形，因此资产的折旧、减值率很高。同时，由于现代科技的不断发展，公交公司也面临较大的技术贬值风险，很有可能需要将已有的固定资产提前报废。另一方面，与较高的固定资产折旧相比，公交公司的主营业务收入却增长缓慢，主要原因在于受到低票价的限制，公交公司的社会性注定了其不可能完全走市场化道路，在维持较低票价和公益性票价的同时，公交公司必须要寻求自身经济效益与社会效益的平衡方式。
三、改进我国公共服务企业财务管理工作的建议
（一）尽快建立起适用于公共服务企业的财务管理目标体系。
公共服务企业在选择自身财务管理目标时，需要兼顾企业的社会责任目标与经济目标，将创造出最大的社会价值和股东价值相结合，共同作为企业的财务管理目标，才是广大公共服务性企业的最好选择。公共服务企业将社会价值最大化最为财务管理的目标，并不表示企业就完全不重视自身的经济效益。我们所希望的社会价值最大化是将企业提供给社会的服务与企业自身的成长都看作是企业社会价值的增加，企业应该力求做好这两个维度的平衡，使之相互促进，共同推进企业的长远健康发展。同时，社会价值最大化体现了社会效益与经济效益的有机融合，鼓励企业承担社会责任，并且通过这一途径来创造商业价值，树立起更具有使命感的企业形象。
（二）在科学核算公共服务企业的运营成本基础上给予财政补贴。
俗话说“巧妇难为无米之炊”，鉴于公共服务性企业的特殊性质，由财政统一给予一定程度的补贴，不仅能够更好推动公共服务企业的发展，同时也能鼓励企业更好的承担社会责任。但是由于受到传统经营理念的影响，我国公共服务企业的成本核算工作较为落后，再加上企业、政府之间的责任划分还不够明确，导致难以准确核算运营成本，而财政补贴额度必须建立在准确的企业成本核算之上，因此，建立起公共服务性企业的成本规制原则已经迫在眉睫。以公交公司为例，大致可以从以下几个方面来建立起企业的成本规制原则：
1、科学制定各成本项目的标准值。一方面，对于公交公司涉及到的柴油燃料费、轮胎消耗费、车辆修理费、保险费、养路费、通行费等与运营里程直接相关的费用，通过企业运营里程水平标准严格确定，该标准可以根据不同地区的实际情况进行论证再最终确定。另一方面，对于公交公司的員工薪酬应该以相关行业的人均收入作为参考，同时考虑一定的行业系数，将公交公司的人力成本控制在整个社会的中位，这样既能保证公交公司维持一定的工资水平，留住人才，同时也能避免各种不合理的高福利待遇。 2、对主要成本项目制定出合理的浮动范围。为企业的主要成本制定出浮动范围，主要是让企业有机会享受到成本降低之后带来的收益。比如，可以给与主要成本项目在标准值基础上10%作为浮动范围。一旦成本超过上限，就取最高值，一旦成本低于下限，就取最低值，成本处在浮动范围之内的，就取实际发生值。这样企业一旦将成本降低到限额之下，企业就能够享受到额外的收益，能够在很大程度上调动企业进行成本管理的积极性。
3、进一步简化成本计算方式。对于会计制度当中有明确规定或者数额不大的成本项目，统一采取确定标准值的办法进行成本核算，即超过成本标准值的，按照标准值计算；没有超过标准值的，按照实际发生数计算。
（三）提高公共服务企业的资金管理效率。
资金是企业进行日常经营活动的保障，对于公共服务企业来说，更要重视对于企业流动资金的管理，努力提高资金的流动性和周转效率，最大限度地发挥闲置资金的作用，以便进一步降低企业的资金成本。企业管理层应该充分把握企业经营的各项主要流程，对资金的走向有一个清晰的掌控，保障有关资金管理的内部控制得到切实执行。对于财务部门来说，要立足于本职工作，掌握每一时点企业可以运用和需要支付的现金，建立起完善的货币资金内部报告制度，强化对公司货币资金的监控和管理。在此基础上，公司还可以聘请专业的资金管理人员来指导企业的资金管理工作，发现一些潜在的隐患，对资金进行有效地统一调配，科学降低整个公司的现金存量，加快资金的周转。同时，公共服务企业还可以创造条件，有意识地进行多渠道的筹资，更好地保证资金的充足和稳定，为企业的长远发展打下坚实的资金基础。
四、結语
公共服务型企业是关系到我国国计民生的经济血脉，在构建和谐社会的奋进目标下，我国政府一定会加大对公共服务领域的关注，对相关的企业给予更多的政策和资金上的支持，努力建设服务型政府。在这样的时代背景下，广大公共服务企业更应该抓住这一发展机遇，对自身的财务管理工作做出更加科学的调整和优化，对未来的发展战略有一个清晰的定位，树立起切实可行的财务管理目标，适应我国社会主义市场经济的发展。同时，积极借鉴国外公共服务企业的先进财务管理理念，为自身谋求更好的发展方式。□
（作者：成都市公交集团保修公司财务部，会计师，大学文化， 毕业于中共四川省委党校经济管理专业本科）
参考文献：
[1]麦桂珍. 公交企业的资金管理现状及对策探析. 人民公交 2011（9）.
[2]陆冬青. 城市公交企业的财务风险及管理.城市公共交通 2003（1）.
[3]彭国甫. 地方政府公共事业管理绩效评价研究.湖南人民出版社，2004（12）.