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水利是国民经济的基础设施，是以提供公共产品为主的基础产业。水利系统最主要的任务是为国民经济和社会发展提供涉水的公共产品，如防洪减灾、抗旱、水污染防治、水资源的配置与保护、生态建设等。水利行业主要特征是公益性、非营利性，体现的是巨大的社会效益。水利提供的公共产品具有消费的非排他性和不可分割性，不是通过市场机制来完成，不可能具有市场垄断性，不涉及消费者付费，不存在操纵市场价格，通过垄断价格获取垄断利润的可能。