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10月17日这天，江北区鱼嘴镇双溪村公共服务中心的门前挤满了人。一大早，51岁的胡登梅就在这里排队等候。20天前，她刚刚领到了一次性就业补助金，拿到了城市居民户口簿，这次是来领剩下的钱。
“我总共领到6万多元，准备放在银行存利息，一年有3000多元，还可以学学理财，买些基金和国债，”胡登梅说，“政府给我们上了三重保险，现在可以放心当市民了。”
之前，她在土地上耕作了30多年都没有存下钱来，按她的话说“只够解决温饱”。在双溪村率先进行“农民转市民工程”试点时，她和其他334名农民一起转变为城镇居民。这一数据，是该村总人口的五分之一。
早在去年，江北区就确立了“农民变市民”的发展战略，试图使那些有条件的农民离开土地，进入城镇定居从事非农生产，从而加速土地流转和规模经营，推动小城镇和新农村建设，促进城乡统筹。
2006年12月10日，江北区委、区政府发布了《关于鼓励农民转变为城镇居民的意见（试行）》。文件规定：“鱼嘴、复盛、五宝3镇长期离土离乡进城务工经商，有稳定收入来源，自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权，进入城镇定居的农户家庭，按照‘政府引导、农民自愿、政策激励’的原则可转变为城镇居民。”
依照该文件的精神，今年以来，江北区国土分局、农林水利局、劳动和社会保障局、教委等部门出台了关于土地收回管理、土地承包经营权流转、社会保险、子女义务教育等相关的实施细则和暂行办法。一系列配套文件，支撑着该区开展“农民变市民”的整个运作过程。
副区长陈茂是这项工作领导小组办公室的负责人，他告诉笔者，农民变居民有三怕：一是怕无人养老，二怕没地方住，三怕无一技之长找不到工作。为此，针对这“三怕”，江北区通过优惠购房、就业扶持、养老和医疗保险等一系列相关配套措施，为“农民变市民”上了“三重保险”。
按照规定，放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农户参加养老保险，按照“农户自由选择，比照现行政策，财政适当补贴”的基本原则，对“4050”人员采取“储蓄式养老保险”，既一次性缴清费用，每月领取生活费。其他的则按照重庆市灵活就业人员参加城镇企业职工基本养老保险，按比例、分档次、依年限缴纳。在首批转市民的335名农民中，140名“4050”人员全都参加了“储蓄式养老保险”。
原二组村民、59岁的周育文参加了养老保险，以后就能按月领钱，“生活有了保障，不用我再担心了”。
此外，从今年10月1日起，作为重庆市“全民医保”试点区之一的江北区启动了城乡居民合作医疗保险，一档每人每年缴费10元，二档每人每年缴费120元，对所有参保居民，财政每年补助40元，每人每年最高可报61800元的住院费用。“我们既可以参加新型农村合作医疗，也可以参加城乡居民合作医疗，很方便。”原三组村民贾翠娥说，选择哪种医保，将依据自家经济实力而定。
贾翠娥现在还迫切地盼望着定向安置房早日修建。按照相关规定，她可以在鱼嘴镇上买到一套每平方米350元优惠价的安置房，还能享受到完备的小区物业管理。“这是以前想都不敢想的事，现在鱼嘴镇上的房子已经涨到一平方米1600元了，有的还要2000多元。”贾翠娥兴奋地说。按规定，购买安置房还免收五通费、大修基金等配套费用，物管费实行五年补贴，即前三年按人均20元/月的标准给予补贴，后两年减半。
目前，定向安置房地点已经确定在鱼嘴镇华石桥，正在方案优化设计中。江北区区委书记史大平介绍说，区政府将为每位农民提供人均30平方米的住房，平均花在每位农民身上的钱大概是5万元。加上对自愿进城农户家庭的各类补偿补助资金，将全部计入土地开发成本。据介绍，宅基地和承包地收回后补征收（用）为国有土地或土地指标实现异地置换，通过招、拍、挂等方式获得的土地收益，按比例提取专项资金，用于偿还区级财政的各项投入；其余的由区政府统筹安排，用于规划集中区的基础设施建设和扶持集体经济发展等。
在首批转为市民的335名农民中，还有30多个义务教育阶段的学龄儿童，这些儿童由区教委分地划片，就近入学，并继续享受农村义务教育免杂费政策；家庭特别困难的，还可享受教科书免费和寄宿生生活费补助的“一免一补”政策。
“早就想变个身份了。”原七组村民周超说。他家1998年就搬到了双溪农贸市场，搞起了村卫生室，老家只留下老母亲一个人种着10多亩地。除了自己吃，算下来一年只有500元收入，农忙时还得放下手中的生意回去帮忙，而自己经营卫生室一年净利润就有2万多元。“退地转户后，我可以专心经营自己的生意了。”周超高兴地说。同组的周成华最近也从陕西赶回来，交出了家里6亩多土地的承包经营权。他一直在陕西一家建筑公司打工，每年收入将近2万元。这次，双溪村七组33户农户、108人全都由农民转变为城镇居民，因此建制撤销，村民小组成为了过去式。
“这批转为市民的农民有一个特点，他们已经不依赖于土地而生存。”江北区新农村建设办公室负责人王之凡说。过去双溪村很穷，外出打工的人多，有的人在外闯出了一片天，已经有了稳定的非农收入，无暇耕种土地，而如果不耕种导致土地荒芜，按照《土地法》规定，政府要罚款甚至收回，土地反而成为一种负担。现在他们可以轻装上阵，还能领取一笔补助，同时享受到城里的公共福利、市政设施等。
王之凡认为，双溪模式有其特殊性，引进业主就近打工的机会、东部新城鱼嘴组团的兴起、江北区足够的财政支出是其得以进行改革的基础。
两年前，双溪村引进光大与金宏两大奶牛养殖企业入驻本地，一部分农民进入企业，取得上岗证，成为正式工人。这次转变为市民的98户中就有27户在“光大梦工厂”工作。
而按照规划，东部新城鱼嘴组团将成为综合性的城市新区，新的业主要入驻，餐饮服务等行业配套服务亟需跟上，在这背后，蕴含着巨大的就业潜力。
到目前为止，双溪村第二批146户、499人又递交了退地申请，复盛等镇农民也纷纷要求由农民转变为城镇居民。
编辑点评：
怕无人养老，怕没地方住，怕找不到工作，这是当前农民转市民普遍存在的“三怕”。鱼嘴镇利用区位和产业优势，给农民上了“三道险”，就业、社保和住房一应俱全，让他们吃了定心丸，“退地转户进城”也就顺理成章。
“我总共领到6万多元，准备放在银行存利息，一年有3000多元，还可以学学理财，买些基金和国债，”胡登梅说，“政府给我们上了三重保险，现在可以放心当市民了。”
之前，她在土地上耕作了30多年都没有存下钱来，按她的话说“只够解决温饱”。在双溪村率先进行“农民转市民工程”试点时，她和其他334名农民一起转变为城镇居民。这一数据，是该村总人口的五分之一。
早在去年，江北区就确立了“农民变市民”的发展战略，试图使那些有条件的农民离开土地，进入城镇定居从事非农生产，从而加速土地流转和规模经营，推动小城镇和新农村建设，促进城乡统筹。
2006年12月10日，江北区委、区政府发布了《关于鼓励农民转变为城镇居民的意见（试行）》。文件规定：“鱼嘴、复盛、五宝3镇长期离土离乡进城务工经商，有稳定收入来源，自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权，进入城镇定居的农户家庭，按照‘政府引导、农民自愿、政策激励’的原则可转变为城镇居民。”
依照该文件的精神，今年以来，江北区国土分局、农林水利局、劳动和社会保障局、教委等部门出台了关于土地收回管理、土地承包经营权流转、社会保险、子女义务教育等相关的实施细则和暂行办法。一系列配套文件，支撑着该区开展“农民变市民”的整个运作过程。
副区长陈茂是这项工作领导小组办公室的负责人，他告诉笔者，农民变居民有三怕：一是怕无人养老，二怕没地方住，三怕无一技之长找不到工作。为此，针对这“三怕”，江北区通过优惠购房、就业扶持、养老和医疗保险等一系列相关配套措施，为“农民变市民”上了“三重保险”。
按照规定，放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农户参加养老保险，按照“农户自由选择，比照现行政策，财政适当补贴”的基本原则，对“4050”人员采取“储蓄式养老保险”，既一次性缴清费用，每月领取生活费。其他的则按照重庆市灵活就业人员参加城镇企业职工基本养老保险，按比例、分档次、依年限缴纳。在首批转市民的335名农民中，140名“4050”人员全都参加了“储蓄式养老保险”。
原二组村民、59岁的周育文参加了养老保险，以后就能按月领钱，“生活有了保障，不用我再担心了”。
此外，从今年10月1日起，作为重庆市“全民医保”试点区之一的江北区启动了城乡居民合作医疗保险，一档每人每年缴费10元，二档每人每年缴费120元，对所有参保居民，财政每年补助40元，每人每年最高可报61800元的住院费用。“我们既可以参加新型农村合作医疗，也可以参加城乡居民合作医疗，很方便。”原三组村民贾翠娥说，选择哪种医保，将依据自家经济实力而定。
贾翠娥现在还迫切地盼望着定向安置房早日修建。按照相关规定，她可以在鱼嘴镇上买到一套每平方米350元优惠价的安置房，还能享受到完备的小区物业管理。“这是以前想都不敢想的事，现在鱼嘴镇上的房子已经涨到一平方米1600元了，有的还要2000多元。”贾翠娥兴奋地说。按规定，购买安置房还免收五通费、大修基金等配套费用，物管费实行五年补贴，即前三年按人均20元/月的标准给予补贴，后两年减半。
目前，定向安置房地点已经确定在鱼嘴镇华石桥，正在方案优化设计中。江北区区委书记史大平介绍说，区政府将为每位农民提供人均30平方米的住房，平均花在每位农民身上的钱大概是5万元。加上对自愿进城农户家庭的各类补偿补助资金，将全部计入土地开发成本。据介绍，宅基地和承包地收回后补征收（用）为国有土地或土地指标实现异地置换，通过招、拍、挂等方式获得的土地收益，按比例提取专项资金，用于偿还区级财政的各项投入；其余的由区政府统筹安排，用于规划集中区的基础设施建设和扶持集体经济发展等。
在首批转为市民的335名农民中，还有30多个义务教育阶段的学龄儿童，这些儿童由区教委分地划片，就近入学，并继续享受农村义务教育免杂费政策；家庭特别困难的，还可享受教科书免费和寄宿生生活费补助的“一免一补”政策。
“早就想变个身份了。”原七组村民周超说。他家1998年就搬到了双溪农贸市场，搞起了村卫生室，老家只留下老母亲一个人种着10多亩地。除了自己吃，算下来一年只有500元收入，农忙时还得放下手中的生意回去帮忙，而自己经营卫生室一年净利润就有2万多元。“退地转户后，我可以专心经营自己的生意了。”周超高兴地说。同组的周成华最近也从陕西赶回来，交出了家里6亩多土地的承包经营权。他一直在陕西一家建筑公司打工，每年收入将近2万元。这次，双溪村七组33户农户、108人全都由农民转变为城镇居民，因此建制撤销，村民小组成为了过去式。
“这批转为市民的农民有一个特点，他们已经不依赖于土地而生存。”江北区新农村建设办公室负责人王之凡说。过去双溪村很穷，外出打工的人多，有的人在外闯出了一片天，已经有了稳定的非农收入，无暇耕种土地，而如果不耕种导致土地荒芜，按照《土地法》规定，政府要罚款甚至收回，土地反而成为一种负担。现在他们可以轻装上阵，还能领取一笔补助，同时享受到城里的公共福利、市政设施等。
王之凡认为，双溪模式有其特殊性，引进业主就近打工的机会、东部新城鱼嘴组团的兴起、江北区足够的财政支出是其得以进行改革的基础。
两年前，双溪村引进光大与金宏两大奶牛养殖企业入驻本地，一部分农民进入企业，取得上岗证，成为正式工人。这次转变为市民的98户中就有27户在“光大梦工厂”工作。
而按照规划，东部新城鱼嘴组团将成为综合性的城市新区，新的业主要入驻，餐饮服务等行业配套服务亟需跟上，在这背后，蕴含着巨大的就业潜力。
到目前为止，双溪村第二批146户、499人又递交了退地申请，复盛等镇农民也纷纷要求由农民转变为城镇居民。
编辑点评：
怕无人养老，怕没地方住，怕找不到工作，这是当前农民转市民普遍存在的“三怕”。鱼嘴镇利用区位和产业优势，给农民上了“三道险”，就业、社保和住房一应俱全，让他们吃了定心丸，“退地转户进城”也就顺理成章。