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国有企业改制涉及 到各种主体的利益调整，其中，（1）由于改制具体实施过程中操作不规范，导致国有资产流失严重，亟须在法律上作出明确具体的规定，完善企业产权立法。（2）企业破产操作中，隐匿财产，逃避债务问题亟待完善相关经济立法，建立执法体系。（3）一些不具有法人资格的企业未经设立，注销的法定程序从事不法经营，扰乱了经济秩序，亟须加强执法管理力度，通过规范市场主体的企业行为，以维护市场经济秩序，承包合同的发包与履行过程中，发包方单纯追求经济效益，导致国有资产流失。亟待加强对企业承包机制的管理力度，制定可操作性的