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按照省财政厅统一安排，自2014年3月1日开始，2014年度粮食直补、农资综合补贴（以下简称粮食两补）发放工作在全县范围内展开。至3月31日，沙洋县粮食补贴资金发放工作顺利结束，圆满地完成了2014年度粮食补贴资金发放工作任务。
一、粮食补贴政策贯彻落实到位，补贴资金按时兑付
为确保粮食补贴政策落实到位，使农民及时足额拿到补贴，我县财政部门会同有关部门，精心组织、周密安排，积极采取有效措施，有力推进了粮食两补资金发放工作。
2014年，全县共发放粮食两补资金1179.6662万元（其中：粮食直补资金2982.708万元、农资综合补贴资金8813.9539万元），分解落实到13个镇1个区，涉及 2529 个村民组。直接受益农户12.68万户，受益种粮农民13.2万人。截止2013年3月31日，粮食两补资金全部兑付到农户手中，较好地完成了省人民政府提出的“在春播之前将全部补贴资金兑现到农户手中”的工作任务。
一是领导重视、行动早。粮食两补涉及千家万户，关系着广大农牧民的切身利益，特别是随着国家对粮食补贴资金投入力度的不断加大，广大种粮农民的关注程度越来越高。
二是措施得力，进度快。为了保证粮食两补资金兑付进度，我县全面实行了惠农补贴“一折通”发放形式，从运行结果看，确保了粮食两补资金的及时足额兑付，充分发挥了粮食两补资金的使用效益，解决了种粮农民春耕生产前购置农业生产资料资金短缺的燃眉之急，使党的惠民政策得到了真正的贯彻落实，得到了广大种粮农民的一致好评。
三是深入基层督导检查，质量高。为了保证粮食两补资金发放质量，在粮食两补发放期间，我县财政局组织督导组对各镇粮食两补资金发放工作进行了质量检查督导，促进了发放进度、保证了发放质量。
四是目标考核，效果好。实行目标考核，提高了各镇对粮食两补发放工作的重视程度，调动了工作的积极性。
二、种粮农民满意，粮食补贴政策效果好
国家粮食补贴政策的出台和实施，深受广大种粮农民的拥护和欢迎，种粮农民普遍表示满意。尤其是近年来随着国家对粮食补贴范围的不断扩大、补贴力度的不断加大、补贴方式的不断完善，促进了种粮农民增收，调动了农民种粮积极性，保证了国家粮食安全，取得了多方面的政策效果。
（一）提高了农民种粮积极性
粮食补贴政策的实施，使种粮农民感到了国家对种粮农民的关怀，对粮食生产的重视。实施粮食补贴的同时，国家还陆续出台了良种补贴、农机补贴、燃油补贴等一系列促进粮食生产的措施。这些政策措施的落实，有效地调动了农民的种粮积极性，不少地区出现了农民抢农时、增投入，主动扩大粮食生产的现象。
（二）增加了种粮农民收入
随着国家对种粮农民粮食补贴力度的不断加大，粮食补贴资金已经在农民年均纯收入中占有相当大比重。就2013年而言，我县农民人均收入快速增长，粮食补贴也是是种粮农民增收的因素之一。
（三）实现了粮食补贴制度的创新和不断完善
粮食补贴政策的确立和实施，实现了我国粮食补贴制度的一次根本变革，受到社会各方面的广泛关注。在调研中，无论是基层干部及有关单位，还是百姓都给予较好评价。以前，我国的粮食补贴补在流通环节，环节多，效率低，农民没有直接、足额得到补贴的实惠。直接补贴给种粮农民，既保护了种粮农民利益，调动了农民种粮积极性，也提高了财政补贴资金的使用效率。粮食补贴制度创新和不断完善，也是整个粮食流通体制改革的关键环节，推动了我国粮食流通体制市场化改革步伐。
三、存在的问题
近年来，由于我县加大了对农业基础设施的投入，粮食生产能力得到了极大提升，加之风调雨顺，年景一年比一年好，粮食补贴政策确实让农民得到了很大的实惠。但部分种粮农民和粮食主产企业（或生产者）仍然喜中有忧，他们普遍关心的问题主要有：
（一）粮食补贴政策能不能进一步完善？
自国家推行粮食补贴政策以来，总体上运行平顺，但也遇到的一些新情况、新问题，种粮农民和地方干部希望能进一步完善两补政策，给予妥善解决：一是“黑地”问题；二是流转耕地的补贴对象问题；三是种粮农民享受粮食补贴耕地如何调整问题。
（二）粮食价格稳不住、卖粮难问题如何解决？
粮食价格的涨跌是种粮农民增、减收的主要因素，粮食市场的繁荣和低迷更是老百姓最关心的问题。我县是全省粮食主产县之一，多以种植小麦、水稻、玉米为主，由于收购价格低、市场不景气等因素影响，老百姓至今还有大量小麦、水稻、玉米没有售卖，加之，2013年水稻收获时水分大，如果不能及时卖出去，极易霉变。所以说，粮食价格不稳、老百姓卖粮难问题亟待解决。
（三）国家能不能让产粮县的财政不吃亏？
在调研中，据粮食老革命干部反映，我县为省级储备县和地方储备地区，与其他销区县市相比，产粮大县，粮食库存多、仓储压力大、地方粮食转化能力差，粮食市场价格受销区需求制约。因此，产粮大县产粮越多，负担越重，吃亏越大。一致要求国家加大对产粮大县的扶持力度，让产粮大县少吃亏或不吃亏，保护基层政府抓粮食生产的积极性。
四、完善粮食补贴政策及相关政策的建议
应该说：种粮农民得到了真金白银的实惠，有效地调动了种粮农民种粮积极性，保证了国家粮食安全。就目前国家形势看：着重改善百姓生存条件，提高百姓生活质量是工作中的“重中之重”，粮食补贴政策的实施已经取得了可喜的成效，应该是一种惠农长效机制，只能往前走，不能松懈，更不能后退。为此，为做好今后的粮食补贴工作，提出以下几点政策建议：
（一）稳定粮食补贴政策，完善实施办法
保持粮食补贴政策的稳定性和连续性，要进一步完善粮食补贴实施办法，认真解决好粮食补贴发放工作中出现的问题，使粮食补贴资金发放操作更规范，让种粮农民更满意。
一是按实际种植面积进行补贴，妥善解决好“黑地”问题。凡是种植粮食的耕地面积，都要给予粮食补贴，切实保护种粮农民的利益，鼓励种粮大户种粮积极性。
二是要采取有效措施解决好流转耕地的补贴问题。
三是要认真做好享受粮食补贴政策中自然减员、增员补贴调整工作。
（二）研究探索粮食补贴与最低价收购相结合的政策，着重解决种粮农民卖粮难问题。
2013年，我县风调雨顺，粮食生产喜获大丰收。但粮食水分含量较大，粮食收购单位不愿收，加之价格偏低，种粮农民惜售，至今仍有大量粮食囤积在老百姓手中，老百姓苦不堪言，在一定程度上影响了2014年的春耕生产，挫伤了种粮农民种粮积极性。
（三）加大对粮食主产企业及种植大户的扶持力度，调动地方政府在粮食生产、粮食仓储、粮油加工、粮油流通方面的积极性。
稳定粮食生产的核心是要保证粮食生产者有相对稳定的种粮收益和不断改善的生产条件。为此，国家从2005年开始，针对粮食主产县经济发展缓慢，可用财力困难等因素，实施了对粮食主产县进行奖励的政策，以缓解地方财力紧张局面、鼓励地方政府在粮食生产等环节的投入。
目前，我县已是产粮油大县奖励县及超产粮大县，2013年获产粮油大县奖励资金7497万元，其中：产粮大县奖励资金5130万元、超级产粮大县奖励资金1154万元、超级产油大县奖励资金1213万元。截止2013年，我县已累计获产粮油大县奖励资金 40589万元。由于我县经济落后，可用财力有限。所以，管好、用好奖励资金，充分发挥奖励资金效益；积极争取奖励资金，加大对粮食主产企业及种植大户支持力度等将是今后一阶段重点工作任务。
一、粮食补贴政策贯彻落实到位，补贴资金按时兑付
为确保粮食补贴政策落实到位，使农民及时足额拿到补贴，我县财政部门会同有关部门，精心组织、周密安排，积极采取有效措施，有力推进了粮食两补资金发放工作。
2014年，全县共发放粮食两补资金1179.6662万元（其中：粮食直补资金2982.708万元、农资综合补贴资金8813.9539万元），分解落实到13个镇1个区，涉及 2529 个村民组。直接受益农户12.68万户，受益种粮农民13.2万人。截止2013年3月31日，粮食两补资金全部兑付到农户手中，较好地完成了省人民政府提出的“在春播之前将全部补贴资金兑现到农户手中”的工作任务。
一是领导重视、行动早。粮食两补涉及千家万户，关系着广大农牧民的切身利益，特别是随着国家对粮食补贴资金投入力度的不断加大，广大种粮农民的关注程度越来越高。
二是措施得力，进度快。为了保证粮食两补资金兑付进度，我县全面实行了惠农补贴“一折通”发放形式，从运行结果看，确保了粮食两补资金的及时足额兑付，充分发挥了粮食两补资金的使用效益，解决了种粮农民春耕生产前购置农业生产资料资金短缺的燃眉之急，使党的惠民政策得到了真正的贯彻落实，得到了广大种粮农民的一致好评。
三是深入基层督导检查，质量高。为了保证粮食两补资金发放质量，在粮食两补发放期间，我县财政局组织督导组对各镇粮食两补资金发放工作进行了质量检查督导，促进了发放进度、保证了发放质量。
四是目标考核，效果好。实行目标考核，提高了各镇对粮食两补发放工作的重视程度，调动了工作的积极性。
二、种粮农民满意，粮食补贴政策效果好
国家粮食补贴政策的出台和实施，深受广大种粮农民的拥护和欢迎，种粮农民普遍表示满意。尤其是近年来随着国家对粮食补贴范围的不断扩大、补贴力度的不断加大、补贴方式的不断完善，促进了种粮农民增收，调动了农民种粮积极性，保证了国家粮食安全，取得了多方面的政策效果。
（一）提高了农民种粮积极性
粮食补贴政策的实施，使种粮农民感到了国家对种粮农民的关怀，对粮食生产的重视。实施粮食补贴的同时，国家还陆续出台了良种补贴、农机补贴、燃油补贴等一系列促进粮食生产的措施。这些政策措施的落实，有效地调动了农民的种粮积极性，不少地区出现了农民抢农时、增投入，主动扩大粮食生产的现象。
（二）增加了种粮农民收入
随着国家对种粮农民粮食补贴力度的不断加大，粮食补贴资金已经在农民年均纯收入中占有相当大比重。就2013年而言，我县农民人均收入快速增长，粮食补贴也是是种粮农民增收的因素之一。
（三）实现了粮食补贴制度的创新和不断完善
粮食补贴政策的确立和实施，实现了我国粮食补贴制度的一次根本变革，受到社会各方面的广泛关注。在调研中，无论是基层干部及有关单位，还是百姓都给予较好评价。以前，我国的粮食补贴补在流通环节，环节多，效率低，农民没有直接、足额得到补贴的实惠。直接补贴给种粮农民，既保护了种粮农民利益，调动了农民种粮积极性，也提高了财政补贴资金的使用效率。粮食补贴制度创新和不断完善，也是整个粮食流通体制改革的关键环节，推动了我国粮食流通体制市场化改革步伐。
三、存在的问题
近年来，由于我县加大了对农业基础设施的投入，粮食生产能力得到了极大提升，加之风调雨顺，年景一年比一年好，粮食补贴政策确实让农民得到了很大的实惠。但部分种粮农民和粮食主产企业（或生产者）仍然喜中有忧，他们普遍关心的问题主要有：
（一）粮食补贴政策能不能进一步完善？
自国家推行粮食补贴政策以来，总体上运行平顺，但也遇到的一些新情况、新问题，种粮农民和地方干部希望能进一步完善两补政策，给予妥善解决：一是“黑地”问题；二是流转耕地的补贴对象问题；三是种粮农民享受粮食补贴耕地如何调整问题。
（二）粮食价格稳不住、卖粮难问题如何解决？
粮食价格的涨跌是种粮农民增、减收的主要因素，粮食市场的繁荣和低迷更是老百姓最关心的问题。我县是全省粮食主产县之一，多以种植小麦、水稻、玉米为主，由于收购价格低、市场不景气等因素影响，老百姓至今还有大量小麦、水稻、玉米没有售卖，加之，2013年水稻收获时水分大，如果不能及时卖出去，极易霉变。所以说，粮食价格不稳、老百姓卖粮难问题亟待解决。
（三）国家能不能让产粮县的财政不吃亏？
在调研中，据粮食老革命干部反映，我县为省级储备县和地方储备地区，与其他销区县市相比，产粮大县，粮食库存多、仓储压力大、地方粮食转化能力差，粮食市场价格受销区需求制约。因此，产粮大县产粮越多，负担越重，吃亏越大。一致要求国家加大对产粮大县的扶持力度，让产粮大县少吃亏或不吃亏，保护基层政府抓粮食生产的积极性。
四、完善粮食补贴政策及相关政策的建议
应该说：种粮农民得到了真金白银的实惠，有效地调动了种粮农民种粮积极性，保证了国家粮食安全。就目前国家形势看：着重改善百姓生存条件，提高百姓生活质量是工作中的“重中之重”，粮食补贴政策的实施已经取得了可喜的成效，应该是一种惠农长效机制，只能往前走，不能松懈，更不能后退。为此，为做好今后的粮食补贴工作，提出以下几点政策建议：
（一）稳定粮食补贴政策，完善实施办法
保持粮食补贴政策的稳定性和连续性，要进一步完善粮食补贴实施办法，认真解决好粮食补贴发放工作中出现的问题，使粮食补贴资金发放操作更规范，让种粮农民更满意。
一是按实际种植面积进行补贴，妥善解决好“黑地”问题。凡是种植粮食的耕地面积，都要给予粮食补贴，切实保护种粮农民的利益，鼓励种粮大户种粮积极性。
二是要采取有效措施解决好流转耕地的补贴问题。
三是要认真做好享受粮食补贴政策中自然减员、增员补贴调整工作。
（二）研究探索粮食补贴与最低价收购相结合的政策，着重解决种粮农民卖粮难问题。
2013年，我县风调雨顺，粮食生产喜获大丰收。但粮食水分含量较大，粮食收购单位不愿收，加之价格偏低，种粮农民惜售，至今仍有大量粮食囤积在老百姓手中，老百姓苦不堪言，在一定程度上影响了2014年的春耕生产，挫伤了种粮农民种粮积极性。
（三）加大对粮食主产企业及种植大户的扶持力度，调动地方政府在粮食生产、粮食仓储、粮油加工、粮油流通方面的积极性。
稳定粮食生产的核心是要保证粮食生产者有相对稳定的种粮收益和不断改善的生产条件。为此，国家从2005年开始，针对粮食主产县经济发展缓慢，可用财力困难等因素，实施了对粮食主产县进行奖励的政策，以缓解地方财力紧张局面、鼓励地方政府在粮食生产等环节的投入。
目前，我县已是产粮油大县奖励县及超产粮大县，2013年获产粮油大县奖励资金7497万元，其中：产粮大县奖励资金5130万元、超级产粮大县奖励资金1154万元、超级产油大县奖励资金1213万元。截止2013年，我县已累计获产粮油大县奖励资金 40589万元。由于我县经济落后，可用财力有限。所以，管好、用好奖励资金，充分发挥奖励资金效益；积极争取奖励资金，加大对粮食主产企业及种植大户支持力度等将是今后一阶段重点工作任务。