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摘要：随着我国社会经济改革的逐渐深入，低碳经济建设的观念深入人心，并且延伸到各个领域，政府机关作为低碳经济建设的主要推动者，其自身办公的低碳化不仅具有减少碳排放的现实意义，还有为社会表率的代表性作用。藉此，本文从低碳经济角度出发，立足机关工作的实际，对基于低碳经济视角的节约型机关进行简要分析。
关键词：低碳经济 节约型机关
当前我国社会可持续发展面临的主要问题就是能源危机，因此贯彻科学发展观、发展低碳经济是极为现实的社会需求，很长一段时间内我国政府机关办公的能源消耗都较高，资源的利用效率低下，不仅造成了现实的资源浪费和环境污染，也无益于低碳经济的发展，因此就基于低碳经济视角的节约型机关建设进行研究具有鲜明的现实意义。
一、低碳经济环境下政府机关的发展困境
（一）办公消耗巨大
办公消耗过大事政府机关一直存在的现实问题，中国能源信息网2015年统计数据显示，包括教育等公共部门在内的政府机构全年能源消费超过800亿元，占同期社会消费的5%，而且当前仍呈上升趋势。导致巨大消耗的主要原因是建筑、公车和办公材料，其中建筑消耗更是占据政府机关办公消耗的46.7%，基本上所有的办公建筑都设置有复杂的空调系统，这些系统因为盲目使用、日常管理不到位等原因造成了巨大的能源消耗；公车方面，当前全国共有公车数百万辆，每年因此产生的能源消耗高达2000亿元；办公材料方面，政府机关办公材料的利用率较低，尤其是纸质材料的使用基本是一次性的，大量的一次性文件使用不仅增加了纸张的浪费，而且跟档案管理工作也带来了巨大的负担。
（二）资源浪费严重
政府机关的资源浪费主要集中在日常办公之中，包括有结构性浪费、决策性浪费、行政时间浪费等，绝大多数的浪费都是隐性的，非身处其中的人员、非细致入微的考察无法发现。这些浪费产生的主要原因是政府机构组织的不合理和监督机制的缺位，组织机构不合理造成的机构重叠、审批职权重叠，衍生导致了相应资源的双向使用、重复使用；政府内部监督、问责机制的缺位导致因为人为决策失误导致的资源浪费无人承担责任，只能由政府来买单；同时政府监督、问责机制的缺位还导致了行政时间的浪费，机关工作人员没有相应的工作任务，政府机关确为其闲暇的时间支付时间和用工成本，造成资源的浪费。
二、低碳经济环境下新型政府机关建设策略
（一）引入低碳办公概念
低碳经济是以当前技术水平下最低的碳排放量为目标的，落实这一理念不仅是要提高机关工作人员的低碳意识，更多的是要在政府机关工作中引入低碳办公概念。落实工作人员实现办公目的同时减低碳排放量的价值取向，同时出台相关政策推动低碳产生的采购、低碳技术的应用。
第一，严格贯彻《政府采购法》、《清洁生产促进法》、《节约能源法》等法规的要求，真正把好政府办公材料的采购关、技术的引进关和低碳管理措施的落实关；其次，政府应该鼓励并在条件成熟的情况下率先引进并使用低碳技术，切实降低自身办公消耗的同时，为社会其他经济主体提供参考；第三，强化采购人员的素质建设，建立地方政府机关低碳办公的碳排放量标准，要求每年达标，并设置岗位责任制度和追责制度，保证低碳建设的落实。
（二）建立健全低碳办公的长效机制体系
当前我国政府机关的低碳办公建设，并不缺少相应制度，缺少的是一个完善的制度体系。科学、完善的制度体系，起码应包含运行机制、评估机制和监督机制，三个部分。
第一、运行机制，相应政府机关领导主体应成立低碳办公领导小组，形成顶层的低碳办公建设推动力；根据机关的具体情况制定合乎单位实际的《建筑管理办法》、《公车管理办法》、《水电气节约办法》等制度，并制定相应的统计和管理机制；拓宽公众参与通道，鼓励并支持基层工作人员参与、监督低碳办公建设。
第二、评估机制，按照政府机关的编制人员和职能要求对政府机构的建筑、公车、办公用品及总能耗出台相应标准，由上级主管部门直接考核、考评；推行目标管理制度，政府机关在落实低碳办公目标的时候可以参考企业成本管理的目标管理办法，由总体低碳目标起始，低碳目标下放到每一个部门、小组和工作人员，结合岗位责任制和追责制度保证低碳目标的落实。
第三、监督机制，在政府机关内部公务处理涉及到多个部门，是立体的，因此要想实现对低碳经济建设的有效监督，监督机制也应该是立体的，以财务、审计、监察部门为主体，将高能耗、高浪费行为的作用机制割断，在从三方面角度为低碳办公建设保驾护航。
（三）从低碳经济视角出发的管理模式革新
如前文所述，政府机关能源的消耗和浪费很大程度上还是产生于政府的管理模式，政府机构结构不合理，很多机构的职能和权责存在重合的问题，造成了能源的消耗和资源的浪费。同时一些政府机构存在机构臃肿的问题，不仅影响了政府机关的办事效率，而且也造成的办公资源和行政时间的浪费。但是从低碳经济视角出发的政府机关管理模式革新涉及的利益主体较多，结构较为复杂，因此除弊革新任重而道远。
三、结束语
低碳经济是我国当前社会经济发展的主要目标，其对我国经济体制改革和可持续发展的重要性不言自谕，而政府机关作用低碳经济的主要推行者，其自身的低碳建设不仅具有直接作用，还有敢为社会表率的间接促进作用，本文从低碳概念的引入着手、细说低碳办公的长效机制，直指管理模式革新的政府机关低碳办公的症结，以期为低碳经济建设提供支持和借鉴。
参考文献：
[1]谭星驰.低碳经济视角下建设节约型政府的对策研究[D].湖南师范大学，2013
[2]沙之杰.低碳经济背景下的中国节能减排发展研究[D].西南财经大学，2011
[3]谭娟.政府环境规制对低碳经济发展的影响及其实证研究[D].湖南大学，2012
关键词：低碳经济 节约型机关
当前我国社会可持续发展面临的主要问题就是能源危机，因此贯彻科学发展观、发展低碳经济是极为现实的社会需求，很长一段时间内我国政府机关办公的能源消耗都较高，资源的利用效率低下，不仅造成了现实的资源浪费和环境污染，也无益于低碳经济的发展，因此就基于低碳经济视角的节约型机关建设进行研究具有鲜明的现实意义。
一、低碳经济环境下政府机关的发展困境
（一）办公消耗巨大
办公消耗过大事政府机关一直存在的现实问题，中国能源信息网2015年统计数据显示，包括教育等公共部门在内的政府机构全年能源消费超过800亿元，占同期社会消费的5%，而且当前仍呈上升趋势。导致巨大消耗的主要原因是建筑、公车和办公材料，其中建筑消耗更是占据政府机关办公消耗的46.7%，基本上所有的办公建筑都设置有复杂的空调系统，这些系统因为盲目使用、日常管理不到位等原因造成了巨大的能源消耗；公车方面，当前全国共有公车数百万辆，每年因此产生的能源消耗高达2000亿元；办公材料方面，政府机关办公材料的利用率较低，尤其是纸质材料的使用基本是一次性的，大量的一次性文件使用不仅增加了纸张的浪费，而且跟档案管理工作也带来了巨大的负担。
（二）资源浪费严重
政府机关的资源浪费主要集中在日常办公之中，包括有结构性浪费、决策性浪费、行政时间浪费等，绝大多数的浪费都是隐性的，非身处其中的人员、非细致入微的考察无法发现。这些浪费产生的主要原因是政府机构组织的不合理和监督机制的缺位，组织机构不合理造成的机构重叠、审批职权重叠，衍生导致了相应资源的双向使用、重复使用；政府内部监督、问责机制的缺位导致因为人为决策失误导致的资源浪费无人承担责任，只能由政府来买单；同时政府监督、问责机制的缺位还导致了行政时间的浪费，机关工作人员没有相应的工作任务，政府机关确为其闲暇的时间支付时间和用工成本，造成资源的浪费。
二、低碳经济环境下新型政府机关建设策略
（一）引入低碳办公概念
低碳经济是以当前技术水平下最低的碳排放量为目标的，落实这一理念不仅是要提高机关工作人员的低碳意识，更多的是要在政府机关工作中引入低碳办公概念。落实工作人员实现办公目的同时减低碳排放量的价值取向，同时出台相关政策推动低碳产生的采购、低碳技术的应用。
第一，严格贯彻《政府采购法》、《清洁生产促进法》、《节约能源法》等法规的要求，真正把好政府办公材料的采购关、技术的引进关和低碳管理措施的落实关；其次，政府应该鼓励并在条件成熟的情况下率先引进并使用低碳技术，切实降低自身办公消耗的同时，为社会其他经济主体提供参考；第三，强化采购人员的素质建设，建立地方政府机关低碳办公的碳排放量标准，要求每年达标，并设置岗位责任制度和追责制度，保证低碳建设的落实。
（二）建立健全低碳办公的长效机制体系
当前我国政府机关的低碳办公建设，并不缺少相应制度，缺少的是一个完善的制度体系。科学、完善的制度体系，起码应包含运行机制、评估机制和监督机制，三个部分。
第一、运行机制，相应政府机关领导主体应成立低碳办公领导小组，形成顶层的低碳办公建设推动力；根据机关的具体情况制定合乎单位实际的《建筑管理办法》、《公车管理办法》、《水电气节约办法》等制度，并制定相应的统计和管理机制；拓宽公众参与通道，鼓励并支持基层工作人员参与、监督低碳办公建设。
第二、评估机制，按照政府机关的编制人员和职能要求对政府机构的建筑、公车、办公用品及总能耗出台相应标准，由上级主管部门直接考核、考评；推行目标管理制度，政府机关在落实低碳办公目标的时候可以参考企业成本管理的目标管理办法，由总体低碳目标起始，低碳目标下放到每一个部门、小组和工作人员，结合岗位责任制和追责制度保证低碳目标的落实。
第三、监督机制，在政府机关内部公务处理涉及到多个部门，是立体的，因此要想实现对低碳经济建设的有效监督，监督机制也应该是立体的，以财务、审计、监察部门为主体，将高能耗、高浪费行为的作用机制割断，在从三方面角度为低碳办公建设保驾护航。
（三）从低碳经济视角出发的管理模式革新
如前文所述，政府机关能源的消耗和浪费很大程度上还是产生于政府的管理模式，政府机构结构不合理，很多机构的职能和权责存在重合的问题，造成了能源的消耗和资源的浪费。同时一些政府机构存在机构臃肿的问题，不仅影响了政府机关的办事效率，而且也造成的办公资源和行政时间的浪费。但是从低碳经济视角出发的政府机关管理模式革新涉及的利益主体较多，结构较为复杂，因此除弊革新任重而道远。
三、结束语
低碳经济是我国当前社会经济发展的主要目标，其对我国经济体制改革和可持续发展的重要性不言自谕，而政府机关作用低碳经济的主要推行者，其自身的低碳建设不仅具有直接作用，还有敢为社会表率的间接促进作用，本文从低碳概念的引入着手、细说低碳办公的长效机制，直指管理模式革新的政府机关低碳办公的症结，以期为低碳经济建设提供支持和借鉴。
参考文献：
[1]谭星驰.低碳经济视角下建设节约型政府的对策研究[D].湖南师范大学，2013
[2]沙之杰.低碳经济背景下的中国节能减排发展研究[D].西南财经大学，2011
[3]谭娟.政府环境规制对低碳经济发展的影响及其实证研究[D].湖南大学，2012