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据人口普查数据：2007年我国城镇人135．9亿，城镇化水平45％，其中包含了1．6亿农村转移人口。过去一些地方政府虽然取消了农业户口和非农业户口的名称。甚至让一些农民工登记为城镇常住人口，但并未从根本上改变户籍上的不平等制度，从而未能享受当地户籍人口（即城镇居民）享受的社会保障、医疗、教育等待遏。