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超载过牧（指超过草场所能承载的家畜的数量,而出现过度放牧的现象）已成为新疆草原严重退化的主要原因之一。2010年11月30日,新疆维吾尔自治区十一 届人大常委会第二十二次会议分组审议了《自治区实施〈草原法〉细则（修订案草案）》（以下简称《修订草案》）。《修订草案》中规定，草原使用者要与草原行政主管部门签订草畜平衡责任书。