论文部分内容阅读
摘要近几年以来，我们为了解决涉诉上访、涉诉进京上访问题，逐步建立了一套息诉息访的工作方法，即在没有信访的情况下做好未雨绸缪的两个办法、在接到信访的情况下采取的四个方法、在息访后的做好善后工作的两个办法。
关键词涉诉上访息诉息访责任到位
作者简介：天津市河东区人民检察院控告申诉科。我院为解决群众涉法涉诉上访问题、维护社会和谐稳定，维护广大人民群众根本利益，以息诉罢访为目的，充分发挥对外监督、对内制约的检察职能作用，加大涉检信访案件息诉工作力度，我们在实践中摸索，在工作中归纳，逐步建立了“2 4 2”的信访工作处置模式，将处理信访案件的视角不仅定位在事件中的责任化访上，还将其延伸至关注信访前的源头控访和息访后的服务减访上，制定一套完整的综合治访工作模式才是当前社会矛盾能否得到及时有效化解的关键。
一、“未雨绸缪”，抓好访前的源头控访工作
做好信访工作，源头预防是关键，我院改变以往工作中存在的坐等信访、按部就班的工作模式，坚持“维稳关口前移，工作重心下移”的新的工作理念，将信访工作的触角向基层群众延伸、向预防方面延伸，夯实信访基层基础工作。
（一）深入基层，确立“防”的工作理念
社会矛盾主要发生在基层，社会矛盾化解的重心也在基层，所以我们的工作就要深入基层，深入到老百姓的身边。2011年4月，我院在全区12个街道建立了“社区检察工作室”，并聘任了联络员，搭建起综合治理、化解社会矛盾的大平台，我们以“社区检察工作室”为载体，定期开展普法宣传和法律咨询活动，耐心解答社区群众提出的各种法律问题，有效地化解了社会矛盾，收到了良好地社会效果。
（二）关注网民，确立“疏”的工作理念
在做好日常的信访接待工作之余，我院还密切关注涉检网络舆情，成立专门的网络舆情领导小组，及时获知网民的呼声及思想动态，并从中发现案件线索，惩治腐败，化解社会矛盾。2010年3月底，我院控申部门发现有网民在互联网天涯社区发帖，反映河东区卫生局某领导在药品招标采购中存在腐败问题。由于网络舆情具有突发性和紧迫性，我院对此高度重视，迅速作出反映，做到第一时间介入，一方面调查相关情况，另一方面随时跟踪该贴的发展趋势。我们坚持不回避矛盾和问题的工作做法，及时给予网民以回应，塑造了检察机关“讲高效、负责任”的良好形象。
二、“多管齐下”，四项机制加强访中的责任化访工作
通过在工作中的不断摸索，我院逐步建立了一系列符合信访工作实际，有效解决重大疑难信访案件的信访处置机制，使我院涉检信访案件息诉率逐年提高。
（一）建立信访信息收集和交流机制
一是建立信访情况排查机制，收集信访信息，掌握信访动态。开展涉检信访矛盾纠纷的经常性排查和集中排查，彻底摸清底数，建立台帐。对到上级检察院重信重访、可能引发集体访或群体性事件的涉检信访问题要进行重点排查，准确掌握影响稳定的重点人群、重点环节和重点案件。二是建立内部信息互通交流机制。我院要求各办案部门树立全院“一盘棋”的思想，在做好保密工作的前提下，相互通报案件办理情况的相关信息，尤其对可能引发当事人上访的信息应及时通报和掌握，加强协调配合，最大限度地预防新的涉检信访的产生。
（二）惩治腐败，建立利用举报线索初查手段化解社会矛盾纠纷的机制
举报线索初查工作如果做得好、做到位，同样可以起到化解社会矛盾的效果，为此我们将社会矛盾化解的关口“前移”，不断在举报线索初查阶段化解社会矛盾，真正将不稳定因素消除在萌芽阶段。2010年上半年，我院控申科受理了一起上访案件。当事人武某某反映，河东区房管局干部李某伙同他人，在为其女儿购房过程中以某房地产公司收取手续费为名向其索要3万元好处费，但事后武某某找到房地产公司相关领导和经办人，得知房地产公司在售房过程中并不额外收取任何费用。于是，当事人武某某来我院进行举报，并声称如果不为其主持公道，将继续进行上访。我院控申科负责人立即将此情况向主管检察长汇报，主管检察长十分重视，通过认真分析，断定这是一起典型的政府官员与房地产公司的人相互勾结，合谋收受贿赂的案件，这种案件社会影响大，其损害的不仅仅是政府的声誉和房地产公司的信誉，更是在房价居高不下的今天给购房的老百姓雪上加霜，要求对该线索立刻进行初查，消除上访人越级访的隐患。经过进行迅速的初查，一举突破了这起合谋受贿案。该案成功的侦破既惩治了犯罪份子，又疏导了上访人的激愤情绪，使上访人息诉罢访。通过这样的典型案例，充分说明了检察机关惩治腐败工作对推动社会矛盾化解起到的重要作用。
（三）建立“包案视角上移”和“化解纠纷下移”机制
对涉检信访案件，实行主管检察长和责任部门主要领导共同为包案责任人。对重大疑难上访案件，实行包案领导“下访”“巡访”。特别是对集体访案件，采取社区接访的形式；对告急访案件，采取入户接访，拉近接与访之间的“情感距离”，真正将不稳定因素化解在最基层。
陈某某夫妇因一起刑事案件自2008年开始多次到公安、检察、法院等机关进行上访。期间，其夫妇还曾到北京进行上访。该上访案件虽非涉检案件，但为了维护社会和谐稳定，我院领导对该案给予高度重视，明确主管检察长和责任部门主要领导共同为包案责任人。为切实做好社会矛盾化解工作，我院检察长和主管检察长多次接待陈某某，认真倾听其诉求，并耐心、细致地做好解释和疏导工作。此外，我院还深入社区实地了解该案的相关情况以及陈某某的家庭情况。通过接触，得知陈某某夫妇家庭生活困难，而这起刑事案件更使其家庭雪上加霜。为切实缓解陈某某家庭生活困难状况，我院及时请示上级领导，并与公安机关、法院进行協商沟通。经过多方努力，最终达成一致，给予陈某某相应的困难救助，解决他们夫妇确实存在的家庭生活困难。陈某某夫妇对检察机关的关心以及我院近两年的耐心、细致的疏导、化解矛盾纠纷等工作表示衷心的感谢，并且保证不再进行上访。这起上访历时两年、涉及多个受访单位的信访案件终于以上访人息访而告终，同时避免了一起非正常进京上访案件。
（四）建立信访应急快速处置机制
在接待信访人员的过程中，有时信访人会产生过激行为以及突发、重大、越级、非正常访事件等情况，我们建立了《应急工作预案》，并加强报告制度，严格按照上级领导的指示妥善做好矛盾化解工作，坚决杜绝不良影响的发生。
2010年全国“两会”前夕，我院接待了一件十分棘手的交通肇事案件被害人沈XX的亲属上访案件。由于上访者情绪十分激动，当场导致两名女性上访者出现突发昏厥现象，我院及时启动应急工作预案，在采取临时急救措施的同时拨打120急救电话，在救护人员到来之后，马上采取救治措施。随后，由两名干警随同救护车去医院救治上访人。由于情况突发，事态紧急，上访人没有随身携带现金，按照我院应急预案的规定，及时启动应急救助资金，为上访人先行垫付了医药费，使其及时得到医治，上访人对此十分感动。经过我院耐心、细致的疏导工作，终于打消上访人越级访、进京访的想法，使该上访案件圆满解决。
三、“化解到位”，两项举措服务于减访工作
我院对信访案件的办理不仅注重“案结事了”，更强调“社会效果”，不断强化信访案件办结后与信访群众的反馈交流责任，追求良好的社会效应，有效控制了重信重访的反弹。
（一）“两条腿走路”，强化回访责任
一方面，由信访接待人员对生活困难、行动不便的上访人定期回访，做到“送温暖，送法律”的两送活动，在力所能及的情况下，对信访人有针对性地做好疏导和政策解释工作，帮助信访人解决生活中的实际困难。另一方面，充分发挥“社区检察室”的平台作用，委派“社区检察室”中政治素质高、工作能力强、善于做群众工作的人员担任信访督查专员，有针对性地做好信访案件的回访工作，重点了解检察干警公正廉洁执法情况，广泛听取人民群众对检察工作的意见和建议，及时掌握当事人思想动态，确保信访案件息诉罢访不反弹，实现其对我院信访案件处理情况的及时有效监督，提升检察机关的公信力。
（二）定期召开分析会，总结经验教训
在信访案件办结之后，针对一些重大疑难信访案件以及缠访缠诉信访案件，就如何做好信访接待工作，将信访案件处理到位等问题，由信访接待部门组织首办责任部门办案人员召开分析会，对处置信访案件的一系列过程进行总结交流，总结好的经验做法。例如在陈某某夫妇上访案件中，为切实化解社会矛盾，我院明确规定由主管检察长和责任部门主要领导共同为责任人，逐步形成“包案视角上移”的工作机制，为今后更好地做好群众工作提供了一定的参考作用。同时也可以从中吸取教训，如有的信访群众拿接待人员态度生硬、用词不当等细节问题做文章而不断进行上访，诸如此类的问题必须引起高度重视，认真进行总结，才能在今后的工作中避免类似信访问题的继续发生，更好地践行检察机关“立检为公、执法为民”的宗旨。
关键词涉诉上访息诉息访责任到位
作者简介：天津市河东区人民检察院控告申诉科。我院为解决群众涉法涉诉上访问题、维护社会和谐稳定，维护广大人民群众根本利益，以息诉罢访为目的，充分发挥对外监督、对内制约的检察职能作用，加大涉检信访案件息诉工作力度，我们在实践中摸索，在工作中归纳，逐步建立了“2 4 2”的信访工作处置模式，将处理信访案件的视角不仅定位在事件中的责任化访上，还将其延伸至关注信访前的源头控访和息访后的服务减访上，制定一套完整的综合治访工作模式才是当前社会矛盾能否得到及时有效化解的关键。
一、“未雨绸缪”，抓好访前的源头控访工作
做好信访工作，源头预防是关键，我院改变以往工作中存在的坐等信访、按部就班的工作模式，坚持“维稳关口前移，工作重心下移”的新的工作理念，将信访工作的触角向基层群众延伸、向预防方面延伸，夯实信访基层基础工作。
（一）深入基层，确立“防”的工作理念
社会矛盾主要发生在基层，社会矛盾化解的重心也在基层，所以我们的工作就要深入基层，深入到老百姓的身边。2011年4月，我院在全区12个街道建立了“社区检察工作室”，并聘任了联络员，搭建起综合治理、化解社会矛盾的大平台，我们以“社区检察工作室”为载体，定期开展普法宣传和法律咨询活动，耐心解答社区群众提出的各种法律问题，有效地化解了社会矛盾，收到了良好地社会效果。
（二）关注网民，确立“疏”的工作理念
在做好日常的信访接待工作之余，我院还密切关注涉检网络舆情，成立专门的网络舆情领导小组，及时获知网民的呼声及思想动态，并从中发现案件线索，惩治腐败，化解社会矛盾。2010年3月底，我院控申部门发现有网民在互联网天涯社区发帖，反映河东区卫生局某领导在药品招标采购中存在腐败问题。由于网络舆情具有突发性和紧迫性，我院对此高度重视，迅速作出反映，做到第一时间介入，一方面调查相关情况，另一方面随时跟踪该贴的发展趋势。我们坚持不回避矛盾和问题的工作做法，及时给予网民以回应，塑造了检察机关“讲高效、负责任”的良好形象。
二、“多管齐下”，四项机制加强访中的责任化访工作
通过在工作中的不断摸索，我院逐步建立了一系列符合信访工作实际，有效解决重大疑难信访案件的信访处置机制，使我院涉检信访案件息诉率逐年提高。
（一）建立信访信息收集和交流机制
一是建立信访情况排查机制，收集信访信息，掌握信访动态。开展涉检信访矛盾纠纷的经常性排查和集中排查，彻底摸清底数，建立台帐。对到上级检察院重信重访、可能引发集体访或群体性事件的涉检信访问题要进行重点排查，准确掌握影响稳定的重点人群、重点环节和重点案件。二是建立内部信息互通交流机制。我院要求各办案部门树立全院“一盘棋”的思想，在做好保密工作的前提下，相互通报案件办理情况的相关信息，尤其对可能引发当事人上访的信息应及时通报和掌握，加强协调配合，最大限度地预防新的涉检信访的产生。
（二）惩治腐败，建立利用举报线索初查手段化解社会矛盾纠纷的机制
举报线索初查工作如果做得好、做到位，同样可以起到化解社会矛盾的效果，为此我们将社会矛盾化解的关口“前移”，不断在举报线索初查阶段化解社会矛盾，真正将不稳定因素消除在萌芽阶段。2010年上半年，我院控申科受理了一起上访案件。当事人武某某反映，河东区房管局干部李某伙同他人，在为其女儿购房过程中以某房地产公司收取手续费为名向其索要3万元好处费，但事后武某某找到房地产公司相关领导和经办人，得知房地产公司在售房过程中并不额外收取任何费用。于是，当事人武某某来我院进行举报，并声称如果不为其主持公道，将继续进行上访。我院控申科负责人立即将此情况向主管检察长汇报，主管检察长十分重视，通过认真分析，断定这是一起典型的政府官员与房地产公司的人相互勾结，合谋收受贿赂的案件，这种案件社会影响大，其损害的不仅仅是政府的声誉和房地产公司的信誉，更是在房价居高不下的今天给购房的老百姓雪上加霜，要求对该线索立刻进行初查，消除上访人越级访的隐患。经过进行迅速的初查，一举突破了这起合谋受贿案。该案成功的侦破既惩治了犯罪份子，又疏导了上访人的激愤情绪，使上访人息诉罢访。通过这样的典型案例，充分说明了检察机关惩治腐败工作对推动社会矛盾化解起到的重要作用。
（三）建立“包案视角上移”和“化解纠纷下移”机制
对涉检信访案件，实行主管检察长和责任部门主要领导共同为包案责任人。对重大疑难上访案件，实行包案领导“下访”“巡访”。特别是对集体访案件，采取社区接访的形式；对告急访案件，采取入户接访，拉近接与访之间的“情感距离”，真正将不稳定因素化解在最基层。
陈某某夫妇因一起刑事案件自2008年开始多次到公安、检察、法院等机关进行上访。期间，其夫妇还曾到北京进行上访。该上访案件虽非涉检案件，但为了维护社会和谐稳定，我院领导对该案给予高度重视，明确主管检察长和责任部门主要领导共同为包案责任人。为切实做好社会矛盾化解工作，我院检察长和主管检察长多次接待陈某某，认真倾听其诉求，并耐心、细致地做好解释和疏导工作。此外，我院还深入社区实地了解该案的相关情况以及陈某某的家庭情况。通过接触，得知陈某某夫妇家庭生活困难，而这起刑事案件更使其家庭雪上加霜。为切实缓解陈某某家庭生活困难状况，我院及时请示上级领导，并与公安机关、法院进行協商沟通。经过多方努力，最终达成一致，给予陈某某相应的困难救助，解决他们夫妇确实存在的家庭生活困难。陈某某夫妇对检察机关的关心以及我院近两年的耐心、细致的疏导、化解矛盾纠纷等工作表示衷心的感谢，并且保证不再进行上访。这起上访历时两年、涉及多个受访单位的信访案件终于以上访人息访而告终，同时避免了一起非正常进京上访案件。
（四）建立信访应急快速处置机制
在接待信访人员的过程中，有时信访人会产生过激行为以及突发、重大、越级、非正常访事件等情况，我们建立了《应急工作预案》，并加强报告制度，严格按照上级领导的指示妥善做好矛盾化解工作，坚决杜绝不良影响的发生。
2010年全国“两会”前夕，我院接待了一件十分棘手的交通肇事案件被害人沈XX的亲属上访案件。由于上访者情绪十分激动，当场导致两名女性上访者出现突发昏厥现象，我院及时启动应急工作预案，在采取临时急救措施的同时拨打120急救电话，在救护人员到来之后，马上采取救治措施。随后，由两名干警随同救护车去医院救治上访人。由于情况突发，事态紧急，上访人没有随身携带现金，按照我院应急预案的规定，及时启动应急救助资金，为上访人先行垫付了医药费，使其及时得到医治，上访人对此十分感动。经过我院耐心、细致的疏导工作，终于打消上访人越级访、进京访的想法，使该上访案件圆满解决。
三、“化解到位”，两项举措服务于减访工作
我院对信访案件的办理不仅注重“案结事了”，更强调“社会效果”，不断强化信访案件办结后与信访群众的反馈交流责任，追求良好的社会效应，有效控制了重信重访的反弹。
（一）“两条腿走路”，强化回访责任
一方面，由信访接待人员对生活困难、行动不便的上访人定期回访，做到“送温暖，送法律”的两送活动，在力所能及的情况下，对信访人有针对性地做好疏导和政策解释工作，帮助信访人解决生活中的实际困难。另一方面，充分发挥“社区检察室”的平台作用，委派“社区检察室”中政治素质高、工作能力强、善于做群众工作的人员担任信访督查专员，有针对性地做好信访案件的回访工作，重点了解检察干警公正廉洁执法情况，广泛听取人民群众对检察工作的意见和建议，及时掌握当事人思想动态，确保信访案件息诉罢访不反弹，实现其对我院信访案件处理情况的及时有效监督，提升检察机关的公信力。
（二）定期召开分析会，总结经验教训
在信访案件办结之后，针对一些重大疑难信访案件以及缠访缠诉信访案件，就如何做好信访接待工作，将信访案件处理到位等问题，由信访接待部门组织首办责任部门办案人员召开分析会，对处置信访案件的一系列过程进行总结交流，总结好的经验做法。例如在陈某某夫妇上访案件中，为切实化解社会矛盾，我院明确规定由主管检察长和责任部门主要领导共同为责任人，逐步形成“包案视角上移”的工作机制，为今后更好地做好群众工作提供了一定的参考作用。同时也可以从中吸取教训，如有的信访群众拿接待人员态度生硬、用词不当等细节问题做文章而不断进行上访，诸如此类的问题必须引起高度重视，认真进行总结，才能在今后的工作中避免类似信访问题的继续发生，更好地践行检察机关“立检为公、执法为民”的宗旨。