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摘要：随着我国城市化进程的不断加快，城市土地管理的压力越来越突出，城区周边耕地保护的压力也越来越大，土地管理的问题也越来越成为人们关注的焦点问题，城市周边土地利用问题尤为突出，解决好城市土地管理问题，可以有效地促进我国经济的发展和社会的进步。
关键词：城市 土地管理 问题 对策
0 引言
城市周边地区是位于城市建成区外围，是城市向乡村过渡的区域，是城市地域结构的一部分。这里既是城市化的前沿，也是我国城市城乡结合的地区。伴随着我国的城市化进程，我国城市周边地区的城乡结合区的土地管理显得异常的重要，而且城市周边的耕地管理压力日益加大，城市边缘区土地利用的问题也越来越成为人们关注的焦点问题，解决好城市周边地区的土地管理问题，可以有效地促进我国经济的发展和社会的进步。
1 我国城市周边地区土地管理存在的主要问题
1.1 土地开发利用管理混乱，浪费严重
因为我国目前城市周边以城中村为主，为了发展地方经济和筹集建设资金，政绩观的驱使，地方政府往往无规划地滥用土地，随意侵占农业用地，使得在城市化建设进程中，城中村土地开发利用出现过快过猛的势头。受到集体土地流转的限制，城中村地区隐形土地交易大量存在。地方政府在招商引资时，往往为投资者提供价格比较低和地理条件比较优越的的土地，没明确土地利用投资强度、建筑密度等指标，客观上使投资者想方设法获取更多土地，导致土地的囤积闲置。土地管理部门也缺少必要监管和制约措施，违规违法用地突出，土地浪费现象严重。
1.2 土地规划管理不科学，造成生态环境的破坏
在缓解主城区人口压力、将人口向城市边缘区迁移时，也出现了忽略边缘区居住功能建设，基础实施建设不配套，新城建设有的沦为 “空城”。出于对利润的追求，房地产企业往往追捧高端市场，从而导致高端商品房空置率不断升高，中低端商品房供不应求，出现房地产市场的结构性矛盾，这种结构性矛盾也带来了土地供需的结构性失衡，大量商品房的空置和不断下降的经济适用房建设比例导致的结构性矛盾，造成了城市土地包括城市周边土地在房地产开发利用中的大量隐性浪费。再有，工业企业多向城市边缘区迁移，由于工业企业本身存在不同程度的环境污染，污染和破坏了城市边缘区的生态环境。
1.3 土地利用方式简单粗放，集约程度低
在农业生产方面，土地经营分散，尚未形成规模经营，土地利用科技水平较低，新技术应用较慢，土地产出水平低，经济效益差。城市建设方面，建筑密度低、容积率低；高层建筑数量较少，同时缺乏对地下空间开发；厂房形式多样，标准化厂房较少：一些单位企业用地铺张浪费严重，村居民点建设占地过多且布局极为散乱，用地结构不合理，这些都极大的浪费了土地资源。
1.4 某些管理措施侵犯农民利益，导致信访问题突出
城市化是走向现代化的必由之路，然而由于一些地方片面追求城市化率，城区规模扩张过猛、征地拆迁规模过大、补偿过低或挪用截留，城市周边地区首当其冲，土地暴力和上访事件频发，影响社会稳定。有分析材料指出，全国信访，有40%是关于土地问题的。政府多用地可以多增加财政收入，这就造成了一手从农民那里廉价得到土地，另一手又高价卖给开发商，地方政府出于政绩的需要，大肆推动土地开发，获取高额的土地出让金，农民合法的土地得不到应有的保障。
1.5 城市周边耕地管理混乱，耕地保护压力大
保护和稳定耕地面积意义重大。据了解,我国现有耕地面积约18.26亿亩，相比1997年的19.49亿亩，减少了1.23亿亩。虽然规定了18亿亩耕地红线，但仍然存在着隐性减少。城市周边地区的耕地正在逐年的减少，致使很多的农村人口成为失地农民，因此我们应该加大对城市周边地区耕地的管理力度。
2 城市周边地区土地管理对策研究
2.1 统一规划，走城市边缘区可持续发展之路
坚持科学发展观，遵循“生存、发展和生态保护相兼顾”的原则，树立协调可持续发展的土地利用规划理念。通过合理规划、有序建设、协调发展，引导城市健康有序发展，避免摊大饼式的蔓延，保证城市周边区的可持续发展。
2.2 进一步建立和完善城市周边地区土地管理体系
建立城乡一体化的土地管理新体系，使城市周边区土地管理和城市相协调，形成一个统一的整体。规范和统一城市土地市场，实现政府对土地一级市场的垄断，健全土地收购储备制度。利用信息科学技术，对城市周边区，从土地动态监测、预警、决策三方面建立城市土地管理监督。
2.3 积极调整产业布局, 树立城乡建设发展生态文明理念
城市周边区的土地非农化一方面要以中心城区的膨胀扩散为发展动力, 另一方面也要借这一过程来缓解甚至消除内城区的“城市病”。在城市化的推进过程中要积极的调整产业结构和布局，这就需要在非农化的过程中, 重视城市边缘区的生态环境，树立城乡建设发展生态文明理念。
2.4 加强耕地管理制度的建设，切实保护好耕地
进一步加强城市周边地区耕地管理制度, 集约化使用土地，从而改变耕地乃至农用地比较利益低下的问题，做到优质农地尽量晚占、少占或不占。对于占用耕地的要根据国家相关法规进行弥补耕地面积等措施。
3 结束语
土地作为人类社会生存与发展的最基本要素之一，在经济增长与社会发展过程中，发挥着日益重要的作用。土地管理问题，不仅直接关系到国家粮食安全、经济社会可持续发展，而且直接关系到国家长治久安和社会稳定。尤其是我国人多地少，在当前工业化、城市化加速发展过程中，土地供需矛盾已十分突出。因此，加强土地管理政策的研究，并从制度设计角度提出对策建议，具有十分重要的理论意义和现实意义。
参考文献：
[1]叶琪，颜秀金.我国城市边缘农地利用与耕地保护[J].资源与产业，2006，8(2).
[2]冯志佰，周冠夫，张革红.城市边缘区的土地利用问题研究[J].规划师.2008年(12).
[3]黄凯.城市土地经营的战略思考[J].理论月刊，2004，(05).
[4]韩秀茹，刘志成.“城中村”问题及其改造措施探析[J].现代城市研究， 2005，(11).
[5]赵新海.经营好“城中村”土地[J]中国土地，2003，(11).
[6]蔡运龙.土地管理如何贯彻科学发展观[J].中国土地，2005.
关键词：城市 土地管理 问题 对策
0 引言
城市周边地区是位于城市建成区外围，是城市向乡村过渡的区域，是城市地域结构的一部分。这里既是城市化的前沿，也是我国城市城乡结合的地区。伴随着我国的城市化进程，我国城市周边地区的城乡结合区的土地管理显得异常的重要，而且城市周边的耕地管理压力日益加大，城市边缘区土地利用的问题也越来越成为人们关注的焦点问题，解决好城市周边地区的土地管理问题，可以有效地促进我国经济的发展和社会的进步。
1 我国城市周边地区土地管理存在的主要问题
1.1 土地开发利用管理混乱，浪费严重
因为我国目前城市周边以城中村为主，为了发展地方经济和筹集建设资金，政绩观的驱使，地方政府往往无规划地滥用土地，随意侵占农业用地，使得在城市化建设进程中，城中村土地开发利用出现过快过猛的势头。受到集体土地流转的限制，城中村地区隐形土地交易大量存在。地方政府在招商引资时，往往为投资者提供价格比较低和地理条件比较优越的的土地，没明确土地利用投资强度、建筑密度等指标，客观上使投资者想方设法获取更多土地，导致土地的囤积闲置。土地管理部门也缺少必要监管和制约措施，违规违法用地突出，土地浪费现象严重。
1.2 土地规划管理不科学，造成生态环境的破坏
在缓解主城区人口压力、将人口向城市边缘区迁移时，也出现了忽略边缘区居住功能建设，基础实施建设不配套，新城建设有的沦为 “空城”。出于对利润的追求，房地产企业往往追捧高端市场，从而导致高端商品房空置率不断升高，中低端商品房供不应求，出现房地产市场的结构性矛盾，这种结构性矛盾也带来了土地供需的结构性失衡，大量商品房的空置和不断下降的经济适用房建设比例导致的结构性矛盾，造成了城市土地包括城市周边土地在房地产开发利用中的大量隐性浪费。再有，工业企业多向城市边缘区迁移，由于工业企业本身存在不同程度的环境污染，污染和破坏了城市边缘区的生态环境。
1.3 土地利用方式简单粗放，集约程度低
在农业生产方面，土地经营分散，尚未形成规模经营，土地利用科技水平较低，新技术应用较慢，土地产出水平低，经济效益差。城市建设方面，建筑密度低、容积率低；高层建筑数量较少，同时缺乏对地下空间开发；厂房形式多样，标准化厂房较少：一些单位企业用地铺张浪费严重，村居民点建设占地过多且布局极为散乱，用地结构不合理，这些都极大的浪费了土地资源。
1.4 某些管理措施侵犯农民利益，导致信访问题突出
城市化是走向现代化的必由之路，然而由于一些地方片面追求城市化率，城区规模扩张过猛、征地拆迁规模过大、补偿过低或挪用截留，城市周边地区首当其冲，土地暴力和上访事件频发，影响社会稳定。有分析材料指出，全国信访，有40%是关于土地问题的。政府多用地可以多增加财政收入，这就造成了一手从农民那里廉价得到土地，另一手又高价卖给开发商，地方政府出于政绩的需要，大肆推动土地开发，获取高额的土地出让金，农民合法的土地得不到应有的保障。
1.5 城市周边耕地管理混乱，耕地保护压力大
保护和稳定耕地面积意义重大。据了解,我国现有耕地面积约18.26亿亩，相比1997年的19.49亿亩，减少了1.23亿亩。虽然规定了18亿亩耕地红线，但仍然存在着隐性减少。城市周边地区的耕地正在逐年的减少，致使很多的农村人口成为失地农民，因此我们应该加大对城市周边地区耕地的管理力度。
2 城市周边地区土地管理对策研究
2.1 统一规划，走城市边缘区可持续发展之路
坚持科学发展观，遵循“生存、发展和生态保护相兼顾”的原则，树立协调可持续发展的土地利用规划理念。通过合理规划、有序建设、协调发展，引导城市健康有序发展，避免摊大饼式的蔓延，保证城市周边区的可持续发展。
2.2 进一步建立和完善城市周边地区土地管理体系
建立城乡一体化的土地管理新体系，使城市周边区土地管理和城市相协调，形成一个统一的整体。规范和统一城市土地市场，实现政府对土地一级市场的垄断，健全土地收购储备制度。利用信息科学技术，对城市周边区，从土地动态监测、预警、决策三方面建立城市土地管理监督。
2.3 积极调整产业布局, 树立城乡建设发展生态文明理念
城市周边区的土地非农化一方面要以中心城区的膨胀扩散为发展动力, 另一方面也要借这一过程来缓解甚至消除内城区的“城市病”。在城市化的推进过程中要积极的调整产业结构和布局，这就需要在非农化的过程中, 重视城市边缘区的生态环境，树立城乡建设发展生态文明理念。
2.4 加强耕地管理制度的建设，切实保护好耕地
进一步加强城市周边地区耕地管理制度, 集约化使用土地，从而改变耕地乃至农用地比较利益低下的问题，做到优质农地尽量晚占、少占或不占。对于占用耕地的要根据国家相关法规进行弥补耕地面积等措施。
3 结束语
土地作为人类社会生存与发展的最基本要素之一，在经济增长与社会发展过程中，发挥着日益重要的作用。土地管理问题，不仅直接关系到国家粮食安全、经济社会可持续发展，而且直接关系到国家长治久安和社会稳定。尤其是我国人多地少，在当前工业化、城市化加速发展过程中，土地供需矛盾已十分突出。因此，加强土地管理政策的研究，并从制度设计角度提出对策建议，具有十分重要的理论意义和现实意义。
参考文献：
[1]叶琪，颜秀金.我国城市边缘农地利用与耕地保护[J].资源与产业，2006，8(2).
[2]冯志佰，周冠夫，张革红.城市边缘区的土地利用问题研究[J].规划师.2008年(12).
[3]黄凯.城市土地经营的战略思考[J].理论月刊，2004，(05).
[4]韩秀茹，刘志成.“城中村”问题及其改造措施探析[J].现代城市研究， 2005，(11).
[5]赵新海.经营好“城中村”土地[J]中国土地，2003，(11).
[6]蔡运龙.土地管理如何贯彻科学发展观[J].中国土地，2005.