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我国是一个人口大国，13亿人口中有9亿多住在农村。改革开放以来，随着市场经济的发展，城市化进程的加快，大量土地被征用，失地农民日益增多。同时，科学技术的进步大大促进了机械化水平和劳动生产率的提高，推进了农业的规模化经营和产业化发展，也使大量农村劳动力逐渐从农业生产领域中脱离出来。这些农村剩余劳动力，如果不及时地从农村转移出去，让他们重新就业，将成为各种社会矛盾滋生的土壤和温床，严重威胁社会的稳定与发展。在这种形势下，党中央、国务院审时度势，启动了农村劳动力转移培训工作，开辟了一条农村富余劳动力就业的新途径