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新疆喀什地区疏附县是一个以少数民族群众为主体的国家级农业贫困县。2005年，全县国民生产总值8．334亿元，财政收入2152万元，财政自给率不到10％，农牧民人均纯收入1688元。疏附县位于帕米尔高原东北，塔克拉玛干沙漠西缘．自然环境较为恶劣，冰雹、大风、霜冻、洪水等多发性自然灾害不仅对当地农业生产和农民增收带来了极大困难，而且成为影响社会稳定的重要因素。为此．当地政府从2002年开始，在财政状况极度不佳的情况下，全额出资180万元．为全县6万余农户30万人投保了种植业、养殖业、