我国高校新建校区财务管理的探讨

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  摘要:新建校区是我国高校办学的一种创新,在建设过程中财务管理模式是发展、建设新建校区的基础,结合新建校区财务管理的现状,探讨了新建校区财务管理工作存在的新建校区财务经费来源,财务成本管理和财务预算管理体制滞后等问题,并对新建校区财务管理提出了对策。
  关键词:高校;新建校区;财务管理
  中图分类号:F279.23 文献标志码:A
  1 新建校区财务管理的现状
  1.1 新建校区财务管理的特点
  我国新建校区有多种模式。它的管理模式有异普通高校,也不同于独立学院。有的新建校区是为了拓展办学空间,与其它地方城市共建高等教育的创新成果。由新建校区所在地和承办高校所在地省级人民政府批准,与新建校区的当地人民政府合作组建的新校区。由于新建校区在地域上远离承办高校,它的办学资金主要来自“合作方政府投资和收取学费解决”。教学管理和师资来自承办高校。这是为了为地方政府培养人才,拓展高校的办学空间,必将为承办地区的经济发展起到积极的推动作用。新建校区,在教学科研中坚持以人为本,以学生为中心,以教师为主体,以学术为主导的管理理念。以教学工作为中心,以人才培养质量为生命线,强化竞争观念、质量观念、服务观念,使高校的优良校风:“勤奋严谨,求是自强”在新建校区发扬光大。新建校区的特点决定了新建校区财务管理的特点。由于,新建校区办学时间短,办学机制新,一些新建校区的财务管理工作还只是刚起步,基础的财务管理机制还有待完善。由于地域的关系,新建校区的财务管理工作由于地域的原因又不能共同办公,同时新建校区的投资主体又和主销区不同。因此,新建校区要建立适合自身发展的财务管理机制,尽快完善新建校区财务管理机构的设置、财务的人员配备、财务管理制度的建设,就显得更加亟需。
  1.2 新建校区财务管理机制
  新建校区的财务管理机制关系着新建校区的发展,财务管理机制又是财务部门组织财务活动、处理财务关系的与财务管理专业性很强的工作。我们虽然不能奢望财务简直一步到位,但对于新建校区,初建时期重要的是构建健全的财务管理机制是必须的基础工作,这关系到新建校区教学工作是否能够正常运转,同时也制约着新建校区的发展和提高。
  1.2.1 新建校区经费状况
  新建校区的经费来源主要指新建校区的投资和收入状况,取得的收入,就是可以保证新建校区教学、科研及其他活动的资金。新建校区支持教学进行的经费主要有3类:第一是与合作的当地政府对新办校区在经济和政策上的支持;第二新建校区的日常办公经费是学生的学费收人、住宿费收人;第三是捐赠收入和投资收益、利息收入。应该说前两类是可以保证的,至于第三类应该是偶然收入。当然,在我国高等教育中,第三类收入在市场经济中蕴藏着丰富的经费资源,因为教育在社会中已达到共识,只是如何操作的问题。新建校区在发展中必须注意开发和利用。也有一些当地企业出于对人才的培养和需求,向高校交纳赞助费或教育基金。也会加速新建校区的发展。新建校区的经费来源必须得到保证,这才是维护新建校区教学秩序的基本前提。
  1.2.2 新建校区财务办公经费
  新建校区日常办公的经费支出主要包括:在新建校区的教学及学生各项活动发生各项资金的支出。其中包括:第一,新建校区人员经费的支出,在人员经费中教师课时费占居了较大比重;第二,新建校区实验设备投入的支出,由于教学的需要,购置教学用仪器设备需要大量的资金投入;第三,由于是新建校区,因此相关单位的科研经费缺口较大。在新建校区参加科研工作的教师刚刚起步,因此,教师在科研费用的支出较少。这虽然从近期看,节约了办学投资,但是这会影响新建校区科研能力的提高和影响,也不利于新建校区师资整体水平的整体提高,因此,新建校区要积极支持广大教师在教学内容的改革和创新,鼓励具有较高科研能力的教师,积极参加开展科研的学术活动,在时间和资金上支持教师进修、发表论文、承担科研项目,提高新建校区师资的整体水平。因此,新建校区的办公经费是新建校区发展的基础。
  2 新建校区财务管理中存在的问题
  新建校区财务管理中不能照搬硬套,要敢于创新,应构建适合自身发展的特点和规律的管理制度,才能使新建校区的财务工作促进新建校区的发展。新建校区在资本投入上应该的是多元性。负责新建校区的发展和建设应该是合作的双方的合约。新建校区的投资主体一般是当地政府,新建校区的基本建设的资产均由当地政府负责,承办高校负责新建校区的教学管理工作。但是新建校区要扩大投资渠道,积极吸引投资主体,以期获得较高的投入资金。
  2.1 新建校区财务管理问题
  高校承办新建校区的出发点,是利用普通本科院校的师资资源,与当地政府的投资意愿和对人才的需求,并且具有扩大本科教育的投资能力。我国经济发达地区普通高校教育经费明显高于黑龙江省财政拨款占教育经费支出比例的水平。显然,如果经济发达地区有意愿和高校承办新建校区,在新建校区中能够实行“自收自支、自主办学、自负盈亏”的办学体制,当地政府按照合作协议中的承诺,积极地投入新建校区的建设资金。财务部门加强管理,尤其对新建校区的日常开支,要做到心中有数,因为这部分资金主要来源于收取学生学费和住宿费,由于生源的问题和学生家庭状况影响到学生的缴费数量,所以财务部门要做好预算,同时还要积极依靠通过教育经营活动给新建校区带来经济效益,使新建校区获得较高的投资渠道,可以依靠自力更生发展新建校区。因此,新建校区的财务管理只有在积极拓宽投资渠道,加强财务管理,降低教育成本,不断提高教育资源的利用率和市场竞争力,才能保证新建校区的生存和发展。
  2.2 新建校区教育成本的管理问题
  在传统的高等教育中,由于是国家投资,对教育成本的意识谈薄。如果新建校区对教育成本的管理意识淡薄,就会使教育经费的预算执行不力,使新建校区的财务管理中出现预算管理和支出管理的逆差。因此,新建校区的财务管理制度必须在收入管理、支出管理、专项资金管理、结余分配管理、专用基金管理、基本建设财务管理、资产管理、后勤社会化管理等方面构建健全的制度。并且要对任何办学活动所涉及的经济业务都要及时建立相应的财务制度加以监督和控制,使财务部门行使财务监督权力具有必要的依据。但在新建校区财务制度不健全,财务监管乏力。对教育成本的管理,目前还没有形成具体的操作方法。虽然新建校区在办学中也不得以盈利为目的。但市场经济条件下,创建的新建校区必然要满足教育投入,才能保证新建校区健康有序地发展。当然,在新建校区的兴办过程中,没有任何成熟的财务制度可以参考,因此新建校区的财务管理制度存在不健全的问题是可能的,但是不能允许,尤其是长期以来造成高校轻视学生教育成本核算问题,不仅仅是一种经营观念淡薄的问题,实际上影响着新建校区的生存。显然,建立 健全新建校区的财务管理制度,加强教育成本的管理,已是新建校区财务管理的当务之急。
  2.3 新建校区财务预算管理体制滞后
  预算管理是财务管理的中心工作,制约着新建校区的发展。但是在有的新建校区中还存在对财务预算管理的认识问题,使得预算管理工作至今还无法适应新建校区发展要求。这些问题表现在新建校区的预算编制方面:首先从我国对高等教育的政策角度:由于高等教育政策的调整,有时会导致出现高等教育政策的变化。例如高校的扩招政策,在社会需求出现大学生分配难时期,又控制了扩招,这必然导致制定预算编制和政策的实施。其次,目前新建校区对预算管理还存在一些问题,有的财务部门还在沿用传统的“定额预算法”和“基数加增长”预算法,还没有编制出一套科学合理的适合高校自身发展特点的预算方法。这些预算方法没有认识到长远发展的需要,尤其是对预算编制细化的问题,至今还比较粗放,容易导致预算与实际需求的脱节。造成预算支出没有科学的定额和标准。究其实质还是由于预算控制力度不够,对新建校区的预算指标把握不准,才导致出现达不到编制预算的目的。
  3 新建校区财务管理对策分析
  新建校区采取的财务管理对策,不能摆脱市场经济环境的制约。新建校区的财务管理对策应该在财务管理观念、制度、内容和方式等多方面进行创新。保证高等教育实施坚持公开、公平、公正的原则。
  3.1 新建校区财务管理观念的创新
  新建校区办学环境的不同,使新建校区在财务管理观念必须创新,强化财务管理观念。以效益最大化为目标进行成本效益管理。新建校区的财务管理创新还应考虑以下问题:一是收入来源风险。新建校区的收入来源主要是学生缴纳的学费,由于受国家政策、学校声誉和地理位置的影响,可能导致新建校区收入出现风险。二是融资风险。随着新建校区的扩招,规模迅速增大,经费不足的问题日益突出。在国家财政部投资的状态下,高校依靠银行贷款,使高校的发展规模达到超前状态,这对高等教育是好事,但也给高等教育带来风险。因此,新建校区要积极探索筹措资金的方法,虽然向银行贷款可以缓解资金压力。但负债带来风险,会对社会的稳定和发展带来极大的影响。因此,高等教育如何吸引投资,创新财务管理是化解高校债务的基础,
  3.2 新建校区创新财务管理制度的优势
  新建校区创新财务管理制度,是为了保证新建校区的发展。创新财务管理制度具有以下优势:第一,新建校区创新管理制度,可以有效规避新建校区潜在性的财务风险,通过对学生教育成本的合理测算成本,制定收费标准。第二,新建校区创新管理制度,可以对使用基金实行收支分算制度;增加附加报表如人力资源成本与价值统计分析表、学生教育成本统计分析表、年度预算执行情况统计分析表等。第三,新建校区创新管理制度可以在新建校区的发展中不能只看到成绩,忽视风险的存在,只有创新管理制度,才能保证投资的落实。第四,新建校区创新管理制度,可以实行财务总监负责制,这不仅强化了财务总监的责任意识,还可以防范权责不清的风险事故。第五,新建校区创新管理制度,可以强化全面预算管理制度。保证预算从编制、执行到调整的科学规范,采取零基预算或弹性预算的编制方法,细化项目预算,制定科学合理的定额标准,控制随意性各项开支,增强预算编制的严谨性、科学性和实效性。
  3.3 新建校区财务管理内容
  新建校区财务管理内容包括筹资管理、预算编制、资金使用与控制、财务分析和监督和财务工作环境优化等。由于新建校区是市场经济的需要,使新建校区筹建之初就在财务管理内容发生了变化,主要表现为:一是投资主体发生了变化,不是由国家投资,而是当地政府的投资,高校投入的是无形资产和管理和教学力量。使新建校区的知识资本成为核心资本,成为推动经济发展的决定性因素。二是新建校区的筹资内容出现了多元性,新建校区的主体资金是当地政府和学生缴费,还有各种传统资金的筹集方式。三是预算的调整,新建校区的预算,不仅满足教学科研及日常办公的需要,还包括教学基础设施的投入。四是新建校区的投资理念,要积极开展国内外的校际间合作办学、战略联盟,注重知识资本的开发、管理和所需资金的筹集,提高知识资本使用效益,加强对人力资源成本与价值的科学确认,加强对知识资本的核算、管理、整合与利用,这已成为未来包括新建校区在内的高等院校财务管理的重要内容。
  4 结语
  新建校区有着独特的办学性质和特点。在发展过程中财务管理是新建校区管理的核心,财务问题会影响新建校区的健康发展。而解决新建校区的财务管理问题就必须从模式创新和提高财务经营水平两个方面抓。新建校区的领导者和财务工作者要抓好财务管理工作,不断提高财务管理水平,使新建校区成为一个资源配置合理、资源节约型、效益型高校,为提高教育质量、办成高水平的新建校区做出贡献。
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