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1997年香港回归祖国后，随即遭遇了金融危机，使得香港经济原有的结构性问题暴露出来。与此同时，中国内地经济则仍然保持较高的增长速度。因而近年来，开始有人担心香港、澳门会被边缘化。一个月前，更有一些香港高官公开表明了这种担忧。
没有必要的担忧
时至今日，香港作为一个金融、贸易、旅游、专业服务中心的优势，澳门作为一个旅游博彩、中介服务中心的优势，仍然是广东乃至中国其他城市都无法取代的。而且，香港、澳门都是历史悠久的自由港，对进出口货物免征关税，也不实行外汇管制，人员、资金、货物可自由进出。它们与国际市场保持密切联系，和世界上许多国家都有密切的经济文化交往。这些也是内地城市(包括上海)在短期内都无法超越的。香港、澳门的人均GDP，仍然是珠三角、长三角的几倍，至于内地其他地方就更加无法与其相比了。
因此，关于港澳被边缘化的想法，只是一种当代版本的杞人忧天。无论如何，今日的香港仍然是东方之珠，今日的澳门仍然是荷花宝地。
众所周知，美国并不担心因周边地区的发展而被边缘化，而是积极倡导并建立了北美自由贸易区，在此之前还先后扶持日本、韩国、以色列等国家的经济起飞。虽然日本崛起成为发达国家后，也曾引起一部分美国人的危机感，但随后美国发动并领导了一场全球性的信息技术革命，开创了一个知识经济的新时代，仍然牢牢地占据着世界经济第一强国的地位。所以今天的港澳，不仅没有必要因为祖国内地的发展而产生被边缘化的危机感，反而应该更加积极主动地参与内地尤其是广东的经济建设，并从中获取更多的社会经济利益。
在中国加入WTO之后，外资投入内地的数量不断增加，在广东的外资企业已有八万多家，世界五百强企业中已有超过半数在粤投资设厂。珠江三角洲一大片以产业链条为依托崛起的实力雄厚的城市群，与拥有上述优势的香港、澳门构筑成大珠三角经济区，如果能够更好地互相取长补短，就仍然是全球经济增长最快的地区之一。今天，广东与港澳仍然是加强物流、人流、资金流、信息流合作的重要伙伴。
港澳先后回归后，广东政府已经分别与两地特区政府建立高层联席会议制度。作为一种常设的、高层次的合作协调机构，其工作使得三地政府间的联系与合作更加经常化、制度化，从而推进粤港澳合作出现新的发展局面。合作范围相当广泛，包括基础设施、口岸建设、旅游卫生、教育培训、知识产权、技术合作、服务业合作、联合推广珠三角等等。因此说，近年来粤港澳合作是在加强，而不是削弱了。CEPA协议、自由行等政策的出台，更是为港澳和内地开展深层次合作与更广泛合作创造了新的条件。
深度合作
加强深层次合作，就是要从“前店后厂”合作转化为“一国两制”下的深度融合。以前的投资、贸易都是机械组装形式的合作，今后要开展化学反应形式的合作。就是说，以前的合作以“三来一补”为主，今后的合作应更加注重相互投资、相互入股、相互融资，更加注重技术和文化交流，更加注重物流、人流、资金流、信息流的合作与顺畅流动，真正将粤港澳融为一体。
所谓更广泛的合作，一是合作的内容更广泛，特别是CEPA实施后，合作范围从第一、第二产业为主，逐步渗透到第三乃至第四产业的各个领域。二是合作的地区更广泛。从珠三角为主的合作，逐步向广东全省各个角落渗透。
在中国加入WTO之后，广东吸引外资和外向型经济发展已进入一个新阶段。有人认为，广东着重吸引港澳商人的阶段已告结束。也许对于珠三角可以这样说，然而对于珠三角以外的地区，这种投资、贸易活动方兴未艾。因此，今后一定要加强广东两翼山区、粤北山区和港澳的经贸合作、技术交流与各种社会交往。
四大举措
一是加强制度整合。提高服务水平。目前，广东的硬件设施已比较齐全，高速公路四通八达。但软环境包括各种规章制度、法律法规仍没有跟上，政府的运作与服务也没有跟上。以梅州为例，新开通的梅河高速就存在最高限速过低、路牌标志不明显等问题。
首先，广东要学习港澳政府以至其他国家的成功管理经验，引进国际标准管理体系，使政府运作更进一步向国际惯例靠拢。在过去的20多年中，我们的企业不断学习港澳和西方发达国家的先进技术和管理经验，创造了举世瞩目的经济奇迹。如今我们的政府部门也必须加快这样一个学习过程，才能适应我国“入世”后的新形势。对于港澳来说，则应进一步放宽内地科技人才的进入门槛。
其次，可考虑成立一个由广东、香港和澳门政府共同组成的多边协调机构，来协调三地间的基础设施如铁路、港口、机场、通讯等方面的合作与衔接，来推动金融、旅游、信息、科技、文化等方面的深层合作与发展，从而形成新的更高层次的竞争优势。如果在深圳、中山之间建设跨海大桥，并不会造成港澳边缘化问题，但同时会使得港珠澳大桥成为多余的东西，因为港澳客商皆可无障碍地进入深圳、中山，而内地客商目前还不能非常便捷地进入港澳。
二是以国际合作带动区域合作，以区域合作促进国际合作。应该说，区域合作所包含的范围比国际合作更宽泛。因为区域合作既可以是一个国家的国内合作，也可以是国际间的合作。粤港澳合作本来属于一个国家内部的区域合作，但由于港澳都是国际都市，使得这种合作也包含国际合作的成分在里面。所以，今后应把粤港澳合作放到经济全球化的框架中来考虑，使之成为全球经济一体化的重要组成部分。粤港澳合作不要再局限于粤港澳，而应把目光看得更远一些，把视野放得更宽一些。
泛珠三角的提出，将粤港澳合作的范围扩大为9+2的合作，为自身找到更大的腹地和更大的发展空间。同时，由于云南、广西、海南等省份与东盟各国的紧密联系，使得泛珠合作与东盟国家也挂上了钩，与中国和东盟的10+1合作取得了更紧密的联系，从而使得泛珠合作具有更多的国际合作成分和更加长远的重要意义。所以说，开展泛珠与东盟间的经贸合作与文化交往也是非常有价值的。
对于港澳来说，应该充分发挥自身素有的与世界各国联系密切的优势，为泛珠合作、东盟合作起到应有的作用，同时为自己谋取应有的利益。
三是鼓励公平竞争，削弱垄断力量。目前，垄断是阻碍广东经济和我国经济进一步发展的重大因素，比如电信、交通、房地产等行业仍然存在超额垄断利润。电信部门的重重收费早已被广泛批评，至今手机仍要双向收费。据说，我国的出租车与飞机票比美国的还贵。而房地产的价格更是远远超过普通老百姓的承受能力，我国房价与工资收入的比例也远远超过其他国家。
另一方面，某些权力部门仍以部门利益为重，想方设法乱收费，无端增加了社会交易成本，严重影响整个社会经济的运行效率。我国《反垄断法》(送审稿)已经制定好，广东有必要带头实施并有所突破，从而争取再一次领先于全国，使广东经济实现新的飞跃。
四是提高科技水平，提高产业合作层次。多年来，粤港澳依靠大量的廉价资源和劳动力等要素投入，取得高速度的经济增长。目前，这种方式已经受到严峻挑战，因而必须加快发展教育和科学技术，以高科技、高附加值、高文化内涵的产品参与竞争，才能在国际分工和国际市场上占据有利地位。香港开发数码港的初衷無疑是很好的，可惜最后仍然沦落成为一个房地产项目。如果把它做成一个真正的高科技产业园区，再加上中医药产业园区、离岸金融中心、股市创业板、迪斯尼乐园、新机场等项目，相信能够帮助香港修正原有经济结构所存在的(房地产一枝独大)缺陷，使香港经济焕发出新的活力。
要发展高新技术产业，广东、香港和澳门各具优势。广东科研体系比较完整，科技人才充足，已具备较好的工业基础，但科研经费匮乏，科研成果商品化、产业化的手段和机制相对落后，信息也还没有那么灵通。而香港、澳门资金充裕，进口高科技设备不受限制，与国际市场联系相当广泛，信息比较灵通，但缺乏科技人才与统筹能力。因此，粤港澳合作发展高新技术产业前景广阔、意义重大。
为此，三地政府可选择合适地点，共同创办较大规模的高新技术产业开发区，或者在广东已开办的开发区(包括大小横琴岛)合办科技产业园区，将港澳的资金、信息、销售渠道和广东以至内地的科技力量有机结合起来，将高新技术企业和专业化设计公司、科研机构融为一体，通过免税，给予优惠贷款、专利和奖励等方式，吸引内地与国外科技人才，把科研成果及时转化为富有市场竞争力的商品。相应地，还要建立一个以中介机构为核心、提供技术开发服务的交易网络和信息网络，以及产权交易、资产评估、合同仲裁等综合配套的高新技术市场体系。
作者系广东省科学院国际经济研究所副所长，港澳台研究中心副主任
编辑：吕 萍
没有必要的担忧
时至今日，香港作为一个金融、贸易、旅游、专业服务中心的优势，澳门作为一个旅游博彩、中介服务中心的优势，仍然是广东乃至中国其他城市都无法取代的。而且，香港、澳门都是历史悠久的自由港，对进出口货物免征关税，也不实行外汇管制，人员、资金、货物可自由进出。它们与国际市场保持密切联系，和世界上许多国家都有密切的经济文化交往。这些也是内地城市(包括上海)在短期内都无法超越的。香港、澳门的人均GDP，仍然是珠三角、长三角的几倍，至于内地其他地方就更加无法与其相比了。
因此，关于港澳被边缘化的想法，只是一种当代版本的杞人忧天。无论如何，今日的香港仍然是东方之珠，今日的澳门仍然是荷花宝地。
众所周知，美国并不担心因周边地区的发展而被边缘化，而是积极倡导并建立了北美自由贸易区，在此之前还先后扶持日本、韩国、以色列等国家的经济起飞。虽然日本崛起成为发达国家后，也曾引起一部分美国人的危机感，但随后美国发动并领导了一场全球性的信息技术革命，开创了一个知识经济的新时代，仍然牢牢地占据着世界经济第一强国的地位。所以今天的港澳，不仅没有必要因为祖国内地的发展而产生被边缘化的危机感，反而应该更加积极主动地参与内地尤其是广东的经济建设，并从中获取更多的社会经济利益。
在中国加入WTO之后，外资投入内地的数量不断增加，在广东的外资企业已有八万多家，世界五百强企业中已有超过半数在粤投资设厂。珠江三角洲一大片以产业链条为依托崛起的实力雄厚的城市群，与拥有上述优势的香港、澳门构筑成大珠三角经济区，如果能够更好地互相取长补短，就仍然是全球经济增长最快的地区之一。今天，广东与港澳仍然是加强物流、人流、资金流、信息流合作的重要伙伴。
港澳先后回归后，广东政府已经分别与两地特区政府建立高层联席会议制度。作为一种常设的、高层次的合作协调机构，其工作使得三地政府间的联系与合作更加经常化、制度化，从而推进粤港澳合作出现新的发展局面。合作范围相当广泛，包括基础设施、口岸建设、旅游卫生、教育培训、知识产权、技术合作、服务业合作、联合推广珠三角等等。因此说，近年来粤港澳合作是在加强，而不是削弱了。CEPA协议、自由行等政策的出台，更是为港澳和内地开展深层次合作与更广泛合作创造了新的条件。
深度合作
加强深层次合作，就是要从“前店后厂”合作转化为“一国两制”下的深度融合。以前的投资、贸易都是机械组装形式的合作，今后要开展化学反应形式的合作。就是说，以前的合作以“三来一补”为主，今后的合作应更加注重相互投资、相互入股、相互融资，更加注重技术和文化交流，更加注重物流、人流、资金流、信息流的合作与顺畅流动，真正将粤港澳融为一体。
所谓更广泛的合作，一是合作的内容更广泛，特别是CEPA实施后，合作范围从第一、第二产业为主，逐步渗透到第三乃至第四产业的各个领域。二是合作的地区更广泛。从珠三角为主的合作，逐步向广东全省各个角落渗透。
在中国加入WTO之后，广东吸引外资和外向型经济发展已进入一个新阶段。有人认为，广东着重吸引港澳商人的阶段已告结束。也许对于珠三角可以这样说，然而对于珠三角以外的地区，这种投资、贸易活动方兴未艾。因此，今后一定要加强广东两翼山区、粤北山区和港澳的经贸合作、技术交流与各种社会交往。
四大举措
一是加强制度整合。提高服务水平。目前，广东的硬件设施已比较齐全，高速公路四通八达。但软环境包括各种规章制度、法律法规仍没有跟上，政府的运作与服务也没有跟上。以梅州为例，新开通的梅河高速就存在最高限速过低、路牌标志不明显等问题。
首先，广东要学习港澳政府以至其他国家的成功管理经验，引进国际标准管理体系，使政府运作更进一步向国际惯例靠拢。在过去的20多年中，我们的企业不断学习港澳和西方发达国家的先进技术和管理经验，创造了举世瞩目的经济奇迹。如今我们的政府部门也必须加快这样一个学习过程，才能适应我国“入世”后的新形势。对于港澳来说，则应进一步放宽内地科技人才的进入门槛。
其次，可考虑成立一个由广东、香港和澳门政府共同组成的多边协调机构，来协调三地间的基础设施如铁路、港口、机场、通讯等方面的合作与衔接，来推动金融、旅游、信息、科技、文化等方面的深层合作与发展，从而形成新的更高层次的竞争优势。如果在深圳、中山之间建设跨海大桥，并不会造成港澳边缘化问题，但同时会使得港珠澳大桥成为多余的东西，因为港澳客商皆可无障碍地进入深圳、中山，而内地客商目前还不能非常便捷地进入港澳。
二是以国际合作带动区域合作，以区域合作促进国际合作。应该说，区域合作所包含的范围比国际合作更宽泛。因为区域合作既可以是一个国家的国内合作，也可以是国际间的合作。粤港澳合作本来属于一个国家内部的区域合作，但由于港澳都是国际都市，使得这种合作也包含国际合作的成分在里面。所以，今后应把粤港澳合作放到经济全球化的框架中来考虑，使之成为全球经济一体化的重要组成部分。粤港澳合作不要再局限于粤港澳，而应把目光看得更远一些，把视野放得更宽一些。
泛珠三角的提出，将粤港澳合作的范围扩大为9+2的合作，为自身找到更大的腹地和更大的发展空间。同时，由于云南、广西、海南等省份与东盟各国的紧密联系，使得泛珠合作与东盟国家也挂上了钩，与中国和东盟的10+1合作取得了更紧密的联系，从而使得泛珠合作具有更多的国际合作成分和更加长远的重要意义。所以说，开展泛珠与东盟间的经贸合作与文化交往也是非常有价值的。
对于港澳来说，应该充分发挥自身素有的与世界各国联系密切的优势，为泛珠合作、东盟合作起到应有的作用，同时为自己谋取应有的利益。
三是鼓励公平竞争，削弱垄断力量。目前，垄断是阻碍广东经济和我国经济进一步发展的重大因素，比如电信、交通、房地产等行业仍然存在超额垄断利润。电信部门的重重收费早已被广泛批评，至今手机仍要双向收费。据说，我国的出租车与飞机票比美国的还贵。而房地产的价格更是远远超过普通老百姓的承受能力，我国房价与工资收入的比例也远远超过其他国家。
另一方面，某些权力部门仍以部门利益为重，想方设法乱收费，无端增加了社会交易成本，严重影响整个社会经济的运行效率。我国《反垄断法》(送审稿)已经制定好，广东有必要带头实施并有所突破，从而争取再一次领先于全国，使广东经济实现新的飞跃。
四是提高科技水平，提高产业合作层次。多年来，粤港澳依靠大量的廉价资源和劳动力等要素投入，取得高速度的经济增长。目前，这种方式已经受到严峻挑战，因而必须加快发展教育和科学技术，以高科技、高附加值、高文化内涵的产品参与竞争，才能在国际分工和国际市场上占据有利地位。香港开发数码港的初衷無疑是很好的，可惜最后仍然沦落成为一个房地产项目。如果把它做成一个真正的高科技产业园区，再加上中医药产业园区、离岸金融中心、股市创业板、迪斯尼乐园、新机场等项目，相信能够帮助香港修正原有经济结构所存在的(房地产一枝独大)缺陷，使香港经济焕发出新的活力。
要发展高新技术产业，广东、香港和澳门各具优势。广东科研体系比较完整，科技人才充足，已具备较好的工业基础，但科研经费匮乏，科研成果商品化、产业化的手段和机制相对落后，信息也还没有那么灵通。而香港、澳门资金充裕，进口高科技设备不受限制，与国际市场联系相当广泛，信息比较灵通，但缺乏科技人才与统筹能力。因此，粤港澳合作发展高新技术产业前景广阔、意义重大。
为此，三地政府可选择合适地点，共同创办较大规模的高新技术产业开发区，或者在广东已开办的开发区(包括大小横琴岛)合办科技产业园区，将港澳的资金、信息、销售渠道和广东以至内地的科技力量有机结合起来，将高新技术企业和专业化设计公司、科研机构融为一体，通过免税，给予优惠贷款、专利和奖励等方式，吸引内地与国外科技人才，把科研成果及时转化为富有市场竞争力的商品。相应地，还要建立一个以中介机构为核心、提供技术开发服务的交易网络和信息网络，以及产权交易、资产评估、合同仲裁等综合配套的高新技术市场体系。
作者系广东省科学院国际经济研究所副所长，港澳台研究中心副主任
编辑：吕 萍