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宁陕是陕西秦岭山区的一个林业大县。过去，长期以木头经济为主，随着国家天保工程的实施，林农在木头上已无文章可做，纷纷外出打工。每每看到这些守着摇钱树受穷、不得不外出打工的情景，我们都无比心痛。带着这个难题，我们多次进村入户问计于民。调研中群众纷纷反映，林是集体的，有钱不敢投，有劲无处使，只能外出打工挣现钱。听到这些，我们下决心要改革。2007年，听说国家有林改政策时，我们十分高兴，立即到省厅争取试点，决心以林改为契机，让林农回来，让山林成为他们创业致富的平台。
分山到户，为农民工开辟就业机会
要想让农民回来，必须让他们了解林改是一项好政策，必须给他们创造就业机会。为此，我们采取了3个硬措施，确保一举成功。一是让广大林农和外出务工人员了解林改。我们给全县1.7万户农户一户一封林改公开信、一张林改年画、一册政策读本，另外，采取打电话、发短信、托人找等各种方式，尽最大可能动员他们回来参与改革。二是让广大林农支持林改。针对他们“林改可能是瞎折腾、折腾一阵就进行不下去”的顾虑，我们通过会议动员、算账对比、典型引导等形式，打消他们的顾虑。三是让广大林农相信林改。为了确保“打工仔”等弱势群体的利益，我们制订了“三榜公示、一个标准”的硬杠杠，分配地块、方案制定、分配结果实行张榜公示；整个集体林地分配一张图控制、一套表统计、一个标准要求，确保图表册一致，人地证相符。
2008年9月，受金融危机影响，5000多外出打工人员被迫返乡，当他们手捧着烫着钢印的林权证时，高兴地说：“在外打工不但家里老人孩子照顾不上，还看人眼色，现在家里分了上百亩的林地，一家人忙都忙不过来，再也用不着出去打工了”。
配套政策，让农民工大胆创业
林改后，由于产业发展慢，很多人又动了外出打工的心。针对此情况，我们一边完成确权到户任务，一边抓配套改革，为他们放手创业提供强有力的支持。
一是统筹支农资金“扶”。把计划、扶贫、农业、财政支农资金捆绑起来，对林业产业实行重点倾斜。
二是开展技术培训“传”。针对返乡的5000多农民工，我们聘请20多名专业技术人员，巡回到各乡镇举办免费技能培训班，培训4300多人次。
三是实施连心工程“帮”。组建食用菌、干果、蔬菜等五大产业工作组，县四大班子分别联系一个产业，帮助林农搞产业开发。县委抓食用菌开发，县政府抓猪苓等中药材开发，县人大班子抓林间高山大鲵养殖，县政协班子抓林下流动水冷水鱼养殖。抽调县乡村千名干部实施“连心工程”，将林业信息和技术服务作为“十上门”的重要内容，帮助农民面向市场发展林业产业。
四是建立服务平台“促”。先后出台了林业产业发展、林权流转管理、森林资产评估、林权抵押贷款、森林火灾保险、资源保护和服务体系建设等配套改革办法，进一步激活了林业经营机制。
五是培育龙头企业“带”。通过协调贷款、政策倾斜、领导包挂、干部驻企等措施，培育松下菌业和龙泉大鲵两个龙头企业，不仅解决了几百人的就业问题，还带动了很多“明白人”自主创业。筒车湾镇农民张礼友，林改后对承包的300多亩板栗园进行嫁接改造，利用修剪的枝条发展袋料食用菌3万袋，加上林下养鸡、种植魔芋、栽培猪苓，年收入达到14万元。他感慨地说：“林改不仅留住了我们这些外出务工的人，更稳住了我们的心。现在既有山林作舞台，又有政府作靠山，正好甩开膀子大干一场”。正如古人所言，“有恒产者方有恒心”。
增收致富长远规划，让农民富起来
农民工留下来了，可是由于农副产品一多，又带来了卖不出去的难题。如果这个问题处理不好，不仅会出现物贱伤农的现象，还将影响整个林改的深入。为了彻底解决这个问题，县委、县政府经过不断下乡调研，摸透了原因、找到了症结。县委、县政府当即筹划制定了以成立合作社、建立基地、招商引资和生态旅游等4项措施为主要内容的《千村万户增收致富长远规划》，确保广大林农通过经营山林，真正实现发家致富的目标。
一是制订一菌三园四基地产业规划，让林农致富有目标。以食用菌、板栗园、核桃园、药材园建设为主导，反季节食用菌栽培、猪苓人工栽培、大鲵养殖、冷水鱼养殖建设为引领，做到村村有主导产业，户户有增收项目，年年有发展目标。
二是建立专业合作社把农副产品统起来，为林农致富提供技术保障。通过舆论引导、政策扶持等措施，相继建起大鲵养殖等林业专业协会35个，组建猪苓、食用菌等专业合作社12个。猪苓是一种利尿抗菌极佳的中药材，被人们称之为“黑金”。林改前，人们也在林地下种植，但是苦于不是自家林地，担心被别人挖走，猪苓种植量少，也不成规模。林改后，注册了猪苓产业合作社，统一栽培技术、科技指导、市场服务，猪苓质量、价格显著提高，很多林农在猪苓产业中实现了发家致富的愿望，目前，全县猪苓已发展到80多万窝，3年后投入市场，每窝产值300元，总价值达2.4亿元。
三是实施招商引资战略，强化基础设施建设，为林农致富提供强有力的硬件环境支持。先后引进省内外旅游开发企业13家，投资总额达50亿元，相继建起了秦岭会客厅、上坝河国际狩猎场、筒车湾峡谷漂流等一批项目。
四是大力发展生态旅游，让林农致富有平台。鼓励各乡镇开展“秦岭会客厅”、峡谷漂流等生态旅游项目，引导林农开发“秦岭人家”、“秦岭客栈”等农家乐，来县旅游人数成倍增长，2009年旅游人数突破了60万人。
林权改革建奇功，一业带得多业兴。通过连续几年的加快发展，全县农民人均纯收入增幅2009年跃居全省第一。随着条件的改善，昔日沉寂的山乡繁荣了起来。不少返乡农民工都高兴地说：家里分了山、创业路更宽，政府来帮助、致富有靠山，昔日“打工仔”、今朝林老板。
（责编：耿国彪）
分山到户，为农民工开辟就业机会
要想让农民回来，必须让他们了解林改是一项好政策，必须给他们创造就业机会。为此，我们采取了3个硬措施，确保一举成功。一是让广大林农和外出务工人员了解林改。我们给全县1.7万户农户一户一封林改公开信、一张林改年画、一册政策读本，另外，采取打电话、发短信、托人找等各种方式，尽最大可能动员他们回来参与改革。二是让广大林农支持林改。针对他们“林改可能是瞎折腾、折腾一阵就进行不下去”的顾虑，我们通过会议动员、算账对比、典型引导等形式，打消他们的顾虑。三是让广大林农相信林改。为了确保“打工仔”等弱势群体的利益，我们制订了“三榜公示、一个标准”的硬杠杠，分配地块、方案制定、分配结果实行张榜公示；整个集体林地分配一张图控制、一套表统计、一个标准要求，确保图表册一致，人地证相符。
2008年9月，受金融危机影响，5000多外出打工人员被迫返乡，当他们手捧着烫着钢印的林权证时，高兴地说：“在外打工不但家里老人孩子照顾不上，还看人眼色，现在家里分了上百亩的林地，一家人忙都忙不过来，再也用不着出去打工了”。
配套政策，让农民工大胆创业
林改后，由于产业发展慢，很多人又动了外出打工的心。针对此情况，我们一边完成确权到户任务，一边抓配套改革，为他们放手创业提供强有力的支持。
一是统筹支农资金“扶”。把计划、扶贫、农业、财政支农资金捆绑起来，对林业产业实行重点倾斜。
二是开展技术培训“传”。针对返乡的5000多农民工，我们聘请20多名专业技术人员，巡回到各乡镇举办免费技能培训班，培训4300多人次。
三是实施连心工程“帮”。组建食用菌、干果、蔬菜等五大产业工作组，县四大班子分别联系一个产业，帮助林农搞产业开发。县委抓食用菌开发，县政府抓猪苓等中药材开发，县人大班子抓林间高山大鲵养殖，县政协班子抓林下流动水冷水鱼养殖。抽调县乡村千名干部实施“连心工程”，将林业信息和技术服务作为“十上门”的重要内容，帮助农民面向市场发展林业产业。
四是建立服务平台“促”。先后出台了林业产业发展、林权流转管理、森林资产评估、林权抵押贷款、森林火灾保险、资源保护和服务体系建设等配套改革办法，进一步激活了林业经营机制。
五是培育龙头企业“带”。通过协调贷款、政策倾斜、领导包挂、干部驻企等措施，培育松下菌业和龙泉大鲵两个龙头企业，不仅解决了几百人的就业问题，还带动了很多“明白人”自主创业。筒车湾镇农民张礼友，林改后对承包的300多亩板栗园进行嫁接改造，利用修剪的枝条发展袋料食用菌3万袋，加上林下养鸡、种植魔芋、栽培猪苓，年收入达到14万元。他感慨地说：“林改不仅留住了我们这些外出务工的人，更稳住了我们的心。现在既有山林作舞台，又有政府作靠山，正好甩开膀子大干一场”。正如古人所言，“有恒产者方有恒心”。
增收致富长远规划，让农民富起来
农民工留下来了，可是由于农副产品一多，又带来了卖不出去的难题。如果这个问题处理不好，不仅会出现物贱伤农的现象，还将影响整个林改的深入。为了彻底解决这个问题，县委、县政府经过不断下乡调研，摸透了原因、找到了症结。县委、县政府当即筹划制定了以成立合作社、建立基地、招商引资和生态旅游等4项措施为主要内容的《千村万户增收致富长远规划》，确保广大林农通过经营山林，真正实现发家致富的目标。
一是制订一菌三园四基地产业规划，让林农致富有目标。以食用菌、板栗园、核桃园、药材园建设为主导，反季节食用菌栽培、猪苓人工栽培、大鲵养殖、冷水鱼养殖建设为引领，做到村村有主导产业，户户有增收项目，年年有发展目标。
二是建立专业合作社把农副产品统起来，为林农致富提供技术保障。通过舆论引导、政策扶持等措施，相继建起大鲵养殖等林业专业协会35个，组建猪苓、食用菌等专业合作社12个。猪苓是一种利尿抗菌极佳的中药材，被人们称之为“黑金”。林改前，人们也在林地下种植，但是苦于不是自家林地，担心被别人挖走，猪苓种植量少，也不成规模。林改后，注册了猪苓产业合作社，统一栽培技术、科技指导、市场服务，猪苓质量、价格显著提高，很多林农在猪苓产业中实现了发家致富的愿望，目前，全县猪苓已发展到80多万窝，3年后投入市场，每窝产值300元，总价值达2.4亿元。
三是实施招商引资战略，强化基础设施建设，为林农致富提供强有力的硬件环境支持。先后引进省内外旅游开发企业13家，投资总额达50亿元，相继建起了秦岭会客厅、上坝河国际狩猎场、筒车湾峡谷漂流等一批项目。
四是大力发展生态旅游，让林农致富有平台。鼓励各乡镇开展“秦岭会客厅”、峡谷漂流等生态旅游项目，引导林农开发“秦岭人家”、“秦岭客栈”等农家乐，来县旅游人数成倍增长，2009年旅游人数突破了60万人。
林权改革建奇功，一业带得多业兴。通过连续几年的加快发展，全县农民人均纯收入增幅2009年跃居全省第一。随着条件的改善，昔日沉寂的山乡繁荣了起来。不少返乡农民工都高兴地说：家里分了山、创业路更宽，政府来帮助、致富有靠山，昔日“打工仔”、今朝林老板。
（责编：耿国彪）