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行政权力由集权走向分权,强化了地方政府的作用,地方政府成为利益集团的俘获对象。在转型过程中,利益集团的政府俘获手段不断翻新,政府官员借机获取利益,以获得地方政府运行所需要的资金。利益集团与地方政府的"合谋"导致了行政腐败和高行政成本,在一定程度上严重影响到政府形象,也从根本上影响到地方经济与社会的可持续发展,需要采取相应措施规制地方政府俘获。