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黑龙江省佳木斯航道局
摘要：在城市不断发展的过程中，人口也随之增多，虽然在发展建设过程中的劳动力得到了重要的保障，但是对于档案管理中存在的问题而言，也随之产生了一系列的问题，如果运用传统档案管理的方式显然不能满足档案管理的需要，因此本文重点针对众多人口中的流动人员如何进行有效的人事档案管理就是文章中探讨的重点，其中所存在的问题是必然的，相信只要找到有效的解决对策，就能实现档案管理的进一步发展，同时为从业人员的档案管理问题提供重要的依据。
关键词：人事档案；流动人员；档案管理
流动人员的档案管理问题是我国一直以来管理的薄弱环节，针对这方面的问题始终没有得到有效的界定，因此造成流动人员管理困难，在城市发展与建设的过程中，离不开流动人员作出的贡献，但是随着流动人口数量的越来愈多，如果不加以有效的管理，否则将会对城市的发展建设带来负面的影响，基于这方面的原因，笔者主要针对人事档案管理的相关问题进行了具体的介绍，希望通过本文的论述能够为相关工作提供重要的依据，促进我国流动人口的规范化管理。
1、流动人口中人事档案管理的相关问题
首先，在人事档案管理的过程中，对流动人口比较忽视是造成档案管理水平不高的重要原因，从某种程度上说，这是一种局限性，是在计划经济下受到限制后产生的负面影响。针对这一问题的发生，只有令相关管理人员重视起流动人口的人事管理工作，才能突出这一工作的重要性。每一个公民都具有参与到人事档案管理中的权利，针对当下经常出现的“弃档”以及“死档”现象，如果不再加以对人事档案管理工作的重视，其作用将会逐渐消失，最终造成档案管理方面的缺失。
其次，在进行人事档案管理的过程中经常被索要托管费用，这是一种普遍的现象，并且根据相关调查，托管费用并不便宜，流动人口是城市发展中一个规模十分庞大的群体，他们只有缴纳了相应的费用，才能获得档案托管的权利，这实际上违背了档案管理的初衷，一部分流动人员为了节省这部分的开支，所以放弃对档案进行管理，但是这实际上是他们自身应该享有的权利之一，所以在一定程度上形成了流动人口的不平衡感，很多单位对于流动人口档案管理相关方面的问题也是不闻不问，所以造成人事档案管理难。
第三，受到档案材料收集不全面的影响，流动人口的档案管理问题具有一定的缺陷性。一般情况下，档案管理中应该包含众多的信息内容，例如个人信息、工作情况以及职务等方方面面的内容，这样也方便用人单位对流动人员的个人状况具有更加深入的认识，但是由于人事档案管理中没有对流动人员详细的信息进行收集，所以造成千篇一律的状况，局限在表象化的情况下最终就会导致人事档案管理不足以发挥其重要的价值，不能为用人单位提供必要的信息资源，所以造成流动人员档案管理水平落后的状况。
第四，没有对流动人口的档案管理进行统一的标准。目前档案管理的程度仍然低于标准化的水平，这样一来就不能对其进行更加高标准的要求。有些档案管理还沿用着传统纸质档案的管理方式，这样就更加容易损坏，整个档案管理的过程中缺少统一的标准化管理，这些问题在国有企业中出现的情况较少，但是在中小规模的企业中更容易发生，一旦档案受到破坏，就无法进行更加有效的管理，所以在我国当前的流动人口档案管理过程中，对于标准化管理制度仍然不具有统一的要求，也是造成人事管理水平落后的重要原因。
最后，管理机构混乱，人员配备不科学。档案管理工作是一项专业性很强的工作，需要专门的管理机构和高素质的工作人员。目前流动人口档案管理人员大多非档案专业出身，大多数还属于兼职人员，缺乏专门的档案管理工作培训，业务技能和素质都滞后于流动人口档案管理的要求。一些档案管理人员职业素养不高，工作责任性不够，为了利益就违背档案管理原则，为他人开具不合法的人事档案证明。
2、流动人员人事档案管理问题的解决对策
2.1逐步取消档案管理收费
流动人员人事档案是国家档案的重要组成部分，政府应将其纳入公共服务的范畴，以财政收入补贴作为其费用，逐步取消档案管理收费，避免乱收费，为社会公众提供更加专业、快捷、免费的服务。尤其是严格禁止流动人口档案管理部门因利设事，增加捆绑式服务项目。逐步取消档案管理收费。尽管在一定程度减少了政府财政收入，但规范了人事档案管理市场。一些中介公司由于无利可图，会逐步从档案管理领域中退出，使档案管理重归公共服务性质，增强了档案的公信力，提高档案的规范管理，为社会流动人员创造良好的公共服务基础。
2.2提高档案管理人员的素质
信息化时代，人事档案网络化利用、信息化管理的最终的决定因素是档案管理者，档案管理人员素质直接决定着人事档案管理现代化目标实现与否。新时期，为了适应流动人口档案现代化管理的需要，人事档案管理部门要拥有一些知识体系结构较全面、一专多能并极富创新精神的复合型人才来进行人事档案管理信息化工作。各人事档案管理部门既要重视对原有人事档案管理人员的培训和提高，又要十分注意大量吸收那些既懂档案专业又具备计算机管理以及熟知法律、法规的复合型人才，以适应流动人员人事档案信息化、数字化管理的迫切需要。
2.3逐步开展农民工建档工作
为促进流向城市的农村剩余劳动力充分就业，从档案工作的角度来看，对农村剩余劳动力实行“双重建档”，即在劳务输出地和劳务输入地同时建立劳动力人事档案。在劳务输出地建档，既能为劳务输入地提供信息，也可为输出地管理决策提供依据。具体而言，将有利于农村统计与基层管理部门对农村人口指标准确统计和信息汇总，形成的汇总信息既能从整体上反映行政区域内人口的总体状况，又能体现出不同地域农民的特点，包括人口的分布、素质、流动等方面的信息，有利于农村管理部门了解劳动力的基本素质与基本技能状况，掌握其区域流向。
2.4完善档案的收集工作
流动人员人事档案材料应该是真实可靠、完整齐备。为此，一是改变传统的流动人员人事档案收集和保存方式，人事档案管理机构与相关人员或组织机构签订流动人员人事档案委托管理的契约，通过合同的形式来规范双方的利、权、责，并严格执行来确保形成的人事档案材料准时、齐全完整的保管。二是流出或者接收的档案必须齐全、完整，档案接收人员在检查档案材料时，如发现档案材料不完整齐全或者出现遗失时，要向有关组织询问并要其开具证明来保证流动人员人事档案的完备齐全。
3、结语
总之，流动人员档案管理是我国社会主义市场经济发展中的产物，是合理配置人力资源、提高人才队伍素质建设的重要举措。目前流动人员档案管理工作中还存在诸多问题，对劳动者的工作带来很大的不便利。与劳动者认识不到位有关，也与流动人口档案管理不完善有关，需要我们在实践中不断的摸索和完善。
参考文献：
[1]任晓华.浅谈流动人口档案管理中的问题与对策[J].办公室业务，2013（05）.
[2]尼西卓嘎.浅谈流动人员人事档案管理[J].西藏科技，2013（04）.
[3]刘晓东.如何加强流动人员的档案管理[J].佳木斯大学社会科学学报，2013（08）.
摘要：在城市不断发展的过程中，人口也随之增多，虽然在发展建设过程中的劳动力得到了重要的保障，但是对于档案管理中存在的问题而言，也随之产生了一系列的问题，如果运用传统档案管理的方式显然不能满足档案管理的需要，因此本文重点针对众多人口中的流动人员如何进行有效的人事档案管理就是文章中探讨的重点，其中所存在的问题是必然的，相信只要找到有效的解决对策，就能实现档案管理的进一步发展，同时为从业人员的档案管理问题提供重要的依据。
关键词：人事档案；流动人员；档案管理
流动人员的档案管理问题是我国一直以来管理的薄弱环节，针对这方面的问题始终没有得到有效的界定，因此造成流动人员管理困难，在城市发展与建设的过程中，离不开流动人员作出的贡献，但是随着流动人口数量的越来愈多，如果不加以有效的管理，否则将会对城市的发展建设带来负面的影响，基于这方面的原因，笔者主要针对人事档案管理的相关问题进行了具体的介绍，希望通过本文的论述能够为相关工作提供重要的依据，促进我国流动人口的规范化管理。
1、流动人口中人事档案管理的相关问题
首先，在人事档案管理的过程中，对流动人口比较忽视是造成档案管理水平不高的重要原因，从某种程度上说，这是一种局限性，是在计划经济下受到限制后产生的负面影响。针对这一问题的发生，只有令相关管理人员重视起流动人口的人事管理工作，才能突出这一工作的重要性。每一个公民都具有参与到人事档案管理中的权利，针对当下经常出现的“弃档”以及“死档”现象，如果不再加以对人事档案管理工作的重视，其作用将会逐渐消失，最终造成档案管理方面的缺失。
其次，在进行人事档案管理的过程中经常被索要托管费用，这是一种普遍的现象，并且根据相关调查，托管费用并不便宜，流动人口是城市发展中一个规模十分庞大的群体，他们只有缴纳了相应的费用，才能获得档案托管的权利，这实际上违背了档案管理的初衷，一部分流动人员为了节省这部分的开支，所以放弃对档案进行管理，但是这实际上是他们自身应该享有的权利之一，所以在一定程度上形成了流动人口的不平衡感，很多单位对于流动人口档案管理相关方面的问题也是不闻不问，所以造成人事档案管理难。
第三，受到档案材料收集不全面的影响，流动人口的档案管理问题具有一定的缺陷性。一般情况下，档案管理中应该包含众多的信息内容，例如个人信息、工作情况以及职务等方方面面的内容，这样也方便用人单位对流动人员的个人状况具有更加深入的认识，但是由于人事档案管理中没有对流动人员详细的信息进行收集，所以造成千篇一律的状况，局限在表象化的情况下最终就会导致人事档案管理不足以发挥其重要的价值，不能为用人单位提供必要的信息资源，所以造成流动人员档案管理水平落后的状况。
第四，没有对流动人口的档案管理进行统一的标准。目前档案管理的程度仍然低于标准化的水平，这样一来就不能对其进行更加高标准的要求。有些档案管理还沿用着传统纸质档案的管理方式，这样就更加容易损坏，整个档案管理的过程中缺少统一的标准化管理，这些问题在国有企业中出现的情况较少，但是在中小规模的企业中更容易发生，一旦档案受到破坏，就无法进行更加有效的管理，所以在我国当前的流动人口档案管理过程中，对于标准化管理制度仍然不具有统一的要求，也是造成人事管理水平落后的重要原因。
最后，管理机构混乱，人员配备不科学。档案管理工作是一项专业性很强的工作，需要专门的管理机构和高素质的工作人员。目前流动人口档案管理人员大多非档案专业出身，大多数还属于兼职人员，缺乏专门的档案管理工作培训，业务技能和素质都滞后于流动人口档案管理的要求。一些档案管理人员职业素养不高，工作责任性不够，为了利益就违背档案管理原则，为他人开具不合法的人事档案证明。
2、流动人员人事档案管理问题的解决对策
2.1逐步取消档案管理收费
流动人员人事档案是国家档案的重要组成部分，政府应将其纳入公共服务的范畴，以财政收入补贴作为其费用，逐步取消档案管理收费，避免乱收费，为社会公众提供更加专业、快捷、免费的服务。尤其是严格禁止流动人口档案管理部门因利设事，增加捆绑式服务项目。逐步取消档案管理收费。尽管在一定程度减少了政府财政收入，但规范了人事档案管理市场。一些中介公司由于无利可图，会逐步从档案管理领域中退出，使档案管理重归公共服务性质，增强了档案的公信力，提高档案的规范管理，为社会流动人员创造良好的公共服务基础。
2.2提高档案管理人员的素质
信息化时代，人事档案网络化利用、信息化管理的最终的决定因素是档案管理者，档案管理人员素质直接决定着人事档案管理现代化目标实现与否。新时期，为了适应流动人口档案现代化管理的需要，人事档案管理部门要拥有一些知识体系结构较全面、一专多能并极富创新精神的复合型人才来进行人事档案管理信息化工作。各人事档案管理部门既要重视对原有人事档案管理人员的培训和提高，又要十分注意大量吸收那些既懂档案专业又具备计算机管理以及熟知法律、法规的复合型人才，以适应流动人员人事档案信息化、数字化管理的迫切需要。
2.3逐步开展农民工建档工作
为促进流向城市的农村剩余劳动力充分就业，从档案工作的角度来看，对农村剩余劳动力实行“双重建档”，即在劳务输出地和劳务输入地同时建立劳动力人事档案。在劳务输出地建档，既能为劳务输入地提供信息，也可为输出地管理决策提供依据。具体而言，将有利于农村统计与基层管理部门对农村人口指标准确统计和信息汇总，形成的汇总信息既能从整体上反映行政区域内人口的总体状况，又能体现出不同地域农民的特点，包括人口的分布、素质、流动等方面的信息，有利于农村管理部门了解劳动力的基本素质与基本技能状况，掌握其区域流向。
2.4完善档案的收集工作
流动人员人事档案材料应该是真实可靠、完整齐备。为此，一是改变传统的流动人员人事档案收集和保存方式，人事档案管理机构与相关人员或组织机构签订流动人员人事档案委托管理的契约，通过合同的形式来规范双方的利、权、责，并严格执行来确保形成的人事档案材料准时、齐全完整的保管。二是流出或者接收的档案必须齐全、完整，档案接收人员在检查档案材料时，如发现档案材料不完整齐全或者出现遗失时，要向有关组织询问并要其开具证明来保证流动人员人事档案的完备齐全。
3、结语
总之，流动人员档案管理是我国社会主义市场经济发展中的产物，是合理配置人力资源、提高人才队伍素质建设的重要举措。目前流动人员档案管理工作中还存在诸多问题，对劳动者的工作带来很大的不便利。与劳动者认识不到位有关，也与流动人口档案管理不完善有关，需要我们在实践中不断的摸索和完善。
参考文献：
[1]任晓华.浅谈流动人口档案管理中的问题与对策[J].办公室业务，2013（05）.
[2]尼西卓嘎.浅谈流动人员人事档案管理[J].西藏科技，2013（04）.
[3]刘晓东.如何加强流动人员的档案管理[J].佳木斯大学社会科学学报，2013（08）.