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公共管理是关于治理的实践性极强的大学问。在楚霸王项羽小的时候，他的叔叔问他想不想学剑。项羽说，剑器精妙和好看，但只能用来对付少数的敌人，打小仗。他不学，要学“万人敌”那种能用来打大仗，能冲锋陷阵，能改变战役结果的兵器。结果他学了方天画戟。公共管理学科不同于传统的学科分类，是能够用来打大仗——即进行制度设计和操作的“国家的治理”的“万人敌”。