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在全国深化引航体制改革的当今，引航业的发展面临着诸多抉择和挑战，由于部门利益分配的问题，使得本是较明确的体制关系变得阻力重重，难以理顺。引航协会成立较晚，行业没能形成较统一的引航员价值标准，或有指导性和可操作性的劳动报酬支付办法，使得引航员的工作主动性和积极性受到挫伤，影响了机构的效率和服务质量，在以人为本、和谐发展的今天，是阻碍引航事业和谐发展的因素之一。