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难题：新农合筹资本成本仍偏高 桂阳县是湖南省首批五个新农合试点县之一，从2003年启动试点工作以来，经过广泛宣传，全县参合率由最初的25.3％提高到2008年度的80.53％。虽说这几年参合农民人数逐年增加，但筹资缴费工作却并不轻松，2009年以前每年农民自缴的10元钱都是靠乡村两级干部挨家挨户上门去收。