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退耕还林分为退、还、补、管四个环节.“退”是前提,“还”是重点,“补”是关键,“管”是保证.实践证明,退耕还林的政策机制得到基层各级政府和广大干部群众的拥护和支持,总体进展顺利,但由于退耕还林涉及面非常广、政策性非常强、技术操作难度非常大,一些地方在工程建设中也出现一些不容忽视的问题.本文分析了退耕还林的“退”与“还”存在的问题并提出了对策.